人大代表刘晓静：民营企业回款难应从根源解决

中国报道讯：（张洪祯 实习记者吕昀泽）民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果，是推动社会主义市场经济的重要力量。然而近期，民营企业及中小企业在政府财政资金项目经营过程中遇到了企业回款难等不小阻力，从根源上解决民营企业回款难是进一步解放民营经济发展的迫切要求。

作为我国经济组成的重要力量，民营经济在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用，为中国经济发展作出了不可磨灭的贡献。党中央、国务院非常重视民营企业的发展问题，出台了一系列鼓励、扶持民营企业及中小企业发展的政策。省市各级党委政府也积极作为，在融资、税收、人才引进、科技创新等多个方面出台了一系列支持和鼓励民营经济发展的配套政策，为民营经济的发展提供了有力的支持，营造了良好的政策环境。

然而，随着外部环境的深刻变化，以及国内经济运行中结构性矛盾凸显，民营企业的近期发展遇到了一些困难和挑战，特别是政府机关及事业单位工程项目验收结算周期长、企业回款难已经成为遏制民营企业发展不可忽视的一股阻力。回款难问题主要有以下几个原因：

一是财政资金项目流程繁琐，对项目验收、结算没有时间期限的规定。目前国家财政资金项目在立项、招投标过程中的监督监管流程比较完善。但是在项目实施、验收、项目审计、资金支付过程中缺乏有效监管，对项目的验收、结算时间没有从法律以及纪律的层面进行具体规定，政府及事业单位的项目验收及审计、回款周期冗长导致了相关企业资金链的紧张甚至断裂。分析其原因：其一，政府对项目验收、审计、结算等环节，没有对干部的考核指标，导致各个环节工作周期冗长，且相关经办人员具备权利寻租的空间；其二，项目在验收、审计、结算环节中经办工作人员惧怕承担责任，不敢于作为，项目实施过程中出现的变更、增补等情况，执行流程冗杂，导致整个项目周期冗长，效率低下，严重影响企业运转。

二是政府、事业单位项目资金不能及时支出，而企业资金压力大。很多政府财政资金项目需要企业垫资完成，企业完成投资后，冗长的项目周期给企业带来沉重的融资成本，项目利润往往被资金成本冲抵。沉重的资金压力导致企业无法正常运转甚至倒闭，而大量资金闲置在建设单位账户中不能流动起来创造价值。

为更好的激发民营及中小企业发展活力，促进国民经济的发展,全国人大代表、山东省音乐家协会主席、山东艺术学院副院长刘晓静提出了以下建议：

一、加强项目实施、验收、审计结算过程的监管。依据项目类别、规模制定相应的时间节点要求和规定，从法律、纪律方面对企业有一个保护，解决无限期拖延结算的问题。其一方面可以有效促进项目建设，督促建设单位和实施单位共同积极快速推进项目进程，另一方面可以有效保障民营企业利益，缩短项目周期，加速资金流动，刺激社会经济发展活力。具体来说，在项目实施完成，交付使用后，应规定项目验收时间以及验收后结算审计时间周期，防止在此环节中相关人员拖延工作、权利寻租，给民营企业经营带来额外负担和成本。

二、减轻民营企业因承接政府财政资金项目带来的资金压力。制定项目资金支付、使用规范，规定项目资金支付方式，给承接项目企业一定比例的项目启动、实施款项，防止企业因过重的项目资金压力，而导致企业资金链出现问题。

三、改善政府相关人员考核指标。将项目相关人员考核与项目进展情况相挂钩，对项目经办人员在项目立项、招投标、项目实施、验收、审计结算等环节制定相应的考核指标，督促其积极、稳妥的推进项目进程。

习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话中指出，民营经济是民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果，是推动社会主义市场经济发展的重要力量。从根源上解决政府机关及事业单位工程项目验收结算周期长、企业回款难的问题，将为民营经济的发展进一步扫清障碍，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦打下更为牢固的基础。

责任编辑：洪祯