人大代表刘晓静：加强公益文化建设 创造幸福美好生活

中国报道讯：（记者张洪祯 实习记者张进）公益文化是在公益行动和公益事业发展过程中形成的思想价值观念和行为规范的总和，是推动公益事业发展的内在动力，也是社会主义先进文化的有机组成部分，对于公益事业发展繁荣具有重要的价值引领和核心推动意义。

我国文化事业包括两方面：一是政府主导，政府财政为支撑的保障人民群众基本文化权益的公益性文化事业；二是以市场运营为主，为满足社会大众对多样化物质精神文化生活的需求而发展起来的经营性文化产业。公益性文化事业主要内容包括了满足人民群众基本文化需求的公共服务和产品、社会主义意识形态传播体系、具有很强的专业性和很高艺术水准却又缺乏市场竞争力的文化产品和服务以及需要保护的少数民族特色文化和优秀传统文化这四部分内容。

在改革不断深化、社会加快转型、利益关系深刻调整的新形势下，优化社会生态环境更为紧迫。社会主义要取得快速发展，除了加强对经济文化建设，更要重视精神文明的建设，只有使人民群众的精神文化生活得到满足，丰富人民群众的文化需求，才能进一步促进社会主义的建设。随着我国社会主义社会的快速发展，人民群众的生活发生了天翻地覆的变化，在物质生活发展的同时，也不能忽视对公益文化的建设。

党的十九大报告指出：“带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。”当前，中国特色社会主义建设进入新时代，加强公益文化建设，推进公益事业繁荣，是坚持和落实以人民为中心的发展理念的内在要求，是提高保障和改善民生水平、加强和创新社会治理的重要途径，对于决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往具有重要意义。

当前，我国公益文化事业的建设和发展主要体现为：

一方面，公益事业的迅速发展促进了公益文化的培育建设。改革开放以来，公益事业随着经济发展和社会进步而逐渐发展，特别是近年来，呈现蓬勃发展的繁荣景象。截至2016年12月底，全国共有社会组织69.9万个。其中社会团体33.5万个，基金会5523个，民办非企业单位35.9万个。公益活动越来越成为人人可为、广泛追求的群众性社会活动，公益文化在社会逐渐扎根壮大。

另一方面， 广泛的公众参与为公益文化建设提供了充分的人力资源和坚实的社会基础。志愿者和社会工作者是公益事业最基础和重要的人力资源，近年来我国的志愿者和志愿服务发展迅速，2016年我国注册志愿者为7259.08万人，注册率为5.25%，非注册志愿者为6221.13万人。在官方正式注册志愿者与未注册志愿者的合计人数为13480万人，占全国人口的9.75%。我国各层次专业社会工作得到极大普及，形成初步的多样化志愿服务体系，已成为支持公益服务、推动公益文化建设的最重要的专业社会资源。

此外，公益文化建设的环境基础日渐优化。国家治理体现现代化和治理模式改革为公益事业发展开辟了新的空间。企业社会责任不断增强，各种形式的公益创新层出不穷，打破了传统的公益慈善边界并形成巨大的社会影响力。公益事业法治体系建设进程不断推进，2016年颁布实施的《中华人民共和国慈善法》从国家法律层面为公益文化建设提出了目标和要求：“国家采取措施弘扬慈善文化，培育公民慈善意识”，“学校等教育机构应当将慈善文化纳入教育教学内容。国家鼓励高等学校培养慈善专业人才，支持高等学校和科研机构开展慈善理论研究”，“广播、电视、报刊、互联网等媒体应当积极开展慈善公益宣传活动，普及慈善知识，传播慈善文化”。

最后，值得一提的是，公益事业教育研究日益扩大。近年来，北京大学、人民大学、北京师范大学、中山大学、南京大学、浙江大学等高校竞相设立专门从事公益慈善研究和人才培养的机构。每年都有越来越多的学术论文、政策报告、实践案例和专业期刊出版发行。数据显示，2006年检索到的以公益慈善为主题的文献有7472篇，相关博硕士论文有1344篇，到2014年，这两个数据增加到21821篇和13832篇，分别增长了1.92倍和9.29倍。

公益文化的核心本质是集体主义、利他主义价值观。公益文化的目标是在全社会形成浓郁的“人文关怀”氛围，减少冲突，调和化解矛盾，确保社会稳定和谐的运行状态。在改革不断深化、社会加快转型、利益关系深刻调整的新形势下，价值多元和物质追求显性化、信息传播网络化，对社会生态环境优化提出了新课题、新挑战。

当前我国的公益文化建设尚存在一些问题，主要有以下几个方面：

首先，公益文化建设对于公益事业的引领力度和核心作用发挥还比较薄弱。公益文化建设对于公益事业发展繁荣发挥着基础性的价值引领作用，目前我国的公益文化建设还不够成熟。由于公益事业积累少、起步晚，全社会的公益观念还相对落后、公益意识普及率低。社会缺乏深厚公益文化基础。对于作为公益文化载体的公益组织，公众的认知度不足，存在着一定的误解和偏见。缺乏浓厚、广泛的公益文化引导，公益事业发展就失去了内在动力，对当代公益事业深入发展形成了障碍。

其次，公益事业的公信力需要进一步强化提升。公信力是公益事业发展、公益文化建设的核心要素。近年来，公益慈善领域多次出现失守道德底线现象而备受争议，公益事业的公信力遭遇质疑，影响了公众对于公益活动和公益组织的信心。塑造或者重建公益公信力，成为建设公益文化迫在眉睫的重要任务。

第三，公益文化建设的社会环境有待进一步优化。公益慈善领域的法制建设相对滞后。对于公益事业的研究有了长足发展，但对公益文化建设的研究还较为薄弱，与公益事业实践步伐不一致。学校教育对于公益文化方面的课程相对缺失，公益文化教育活动多注重形式，而缺少内涵与伦理价值，较少关注教育最终取得的实际成效。

针对上述公益文化建设中存在的问题，全国人大代表刘晓静出了几点解决意见：

一、培育适应现代社会发展的公益文化观念。中华民族自古以来的乐善好施、济危扶困等传统美德，形成了公益文化建设的优良传统，但与基于公民社会责任意识的现代化公益事业还有一定差异。传统的文化体制以 “ 政府包办 、 政府买单” 为管理模式 , 虽然有利于文化对政治的服务 , 但也导致政府对 “ 以人为本” 理念的弱化，忽略了人民群众的根本利益 。在传统文化体制中 , 公益文化事业属于政府直接统管的范畴，政府对其大包大揽，不仅削弱了文艺工作者对文化发展工作的积极性 , 使得文化丧失发展的力量 , 还对政府财政造成沉重负担。政府在公益文化事业中政事不分，直接抹杀了公益文化事业服务大众的职能 。

培育适应现代社会发展的公益文化观念，一方面要继承和发扬中华民族的文化传统美德；另一方面，需要坚持增强公民意识与担负社会责任相结合，把增强公民参与意识、培养对社会的热爱与承担社会责任结合起来,引导树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念，构建具有社会感染力和引导力的慈善文化价值观。

二、 强化公益事业的公信力建设。文化体制改革以来，我国对于公益性文化事业的发展非常重视，出台的相关政策在人民文化权益保障、公共服务硬件设施建设和公共服务均等化等方面发挥了很大作用，但是我国公益文化事业的发展仍然存在着一些问题 , 比如财政投入力度不足、投入不合理；政策制定主体单一、缺乏社会参与、供需产生不对接的状况，人们 的多样性文化需求难以得到满足，在实际的政策执行过程中导致政策执行乏力，后期出现负面效应；政策执行缺乏有效监督与评估、法律法规调控乏力等等。上述问题需要政府在今后的政策制定过程中逐步解决。慈善组织公信力建设是一项系统性工程,需要慈善组织自身、政府、社会、媒体等多方力量的共同参与。一要强化政府监管职能，二要加强公益组织的自身制度建设，重点强化筹募善源的程序规范化、善源使用的科学合理性、以及财务信息的公开透明化建设,以主动的姿态积极回应公众期待。三要建立独立的第三方评估制度，通过独立的评估机构对募款部门行为进行评估。四要发挥社会媒体的监督作用，对有行为失范的慈善组织要准确、及时的予以曝光,对公信力高的慈善组织也要大力宣扬报道,从而社会舆论引导慈善组织加强公信力建设。

三、推动公益事业法制化进程。良好的社会信用能促进人们对慈善的信心，进而推动公益事业和公益文化建设的发展，相反，公益腐败作为社会转型易发的毒瘤，损害社会信用体系，而且伤害人心和信心，对公益事业发展极为不利。目前，大量我们主张发展的公益文化活动的管理和监督只依靠一些部门规章和层级较低的行政法规，难以完全保证公益文化事业的健康发展。比如，对于公共文化设施挪作他用，对文物和古迹的破坏，公共文化事业单位财物管理的随意等等，都缺乏立法保护。因此，急需建立公益文化事业发展总法和相关的单项立法，提高公益文化事业管理的法律层级，而不仅仅是一些管理条例。应进一步推进公益事业的法制化进程，建构科学的公益管理体系和运作机制，强化监督，严惩腐败，以法律引领公益行为，以法制规范公益行为，为公益文化建设创设一个清明的社会环境。

四、加强公益文化教育。公益事业专业人才的培养和发展是解决当前中国公益发展诸多问题的核心，应加快公益慈善专业人才培养步伐，构建符合中国国情的人才培养体系，培养出既要有扎实的理论基础，又具有较强的实践能力，能够独立从事公益领域实际工作的高层次人才。在各个教育阶段，注重将社会主义核心价值观教育与公益文化教育相结合，以公益文化教育为基础，在自我教育、实践教育的层面促进青少年核心价值观的形成与发展，将公益文化教育过程，切实落实为青少年了解国情民情、开阔视野胸襟、丰富人生阅历的过程,落实为在社会生活舞台中砥砺品格、锻炼成长的过程。

在改革不断深化、社会加快转型、利益关系深刻调整的新形势下,优化社会生态环境更为紧迫。满足人民群众日益增长的公共产品和公共服务需求，在全社会形成关爱他人、志愿奉献、低碳消费的公益生态环境，让公益成为每个人的日常生活习惯、让公益参与行为释放人文关怀，并实现可持续发展，这是公益文化建设的根本任务。

公益性文化事业是保障人民基本文化权益的主要途径，是政府主导的公共服务文化体系。公益性文化事业的根本任务是为人民群众提供基本的公共文化服务，满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的根本任务。大力发展公益文化事业要始终坚持把社会效益放到首位，社会效益和经济效益相统一。大力加强公益文化建设，是当下社会推进社会主义核心价值观大众化的有效路径。

进行公益文化建设必须坚持政府主导、多元主体、全民参与的原则，按照公益性、基础性、社会性、便利性的要求，完善公益文化服务体系，建立和完善公益文化相关立法和管理，弘扬公益文化理念，倡导公益文化行为，构建社会公众广泛享有、高度信赖、可以归宿的精神家园。

刘晓静，女，1964年2月出生，济南人。上海音乐学院音乐学博士、复旦大学历史学博士、中央音乐学院音乐学博士后。现任山东艺术学院副院长、二级教授、“泰山学者”特聘教授、博士生导师，山东省音乐家协会主席、中国音乐家协会理事、山东省智库高端人才岗位专家，全国人大代表、民革中央委员、民革山东省委副主委。

责任编辑：洪祯