甘肃省政协副主席尚勋武：加快深度贫困地区脱贫步伐

中国报道讯（记者张洪祯 实习记者钟铭）习近平总书记在十九大报告中强调指出：“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶知相结合，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务。”

经过近几年的努力，脱贫攻坚取得了决定性进展。随着工作逐步推进，今后3年要实现脱贫3000多万人，压力强，难度大，而深度贫困地区脱贫攻坚面临的困难挑战更加巨大，需要解决的突出问题更多。全国政协委员、甘肃政协副主席尚勋武在《关于完善制度设计，加强政策支持，加快深度贫困地区脱贫步伐的提案》中指出这些问题突出表现在以下几个方面：

一是基础设施历史欠账多，还账难。深度贫困地区自然条件差，地处偏远，大多山大沟深，水、电、路、网等基础设施历史欠账多。原有的政策采取中央投资，地方配套的方式，这样虽然有利于调动地方的积极性,但是由于深度贫困地区自有财力非常有限，因无法按照要求凑齐配套资金，而失去了多年的建设机遇。

二是建设成本高，又欠新账。中央财政对贫困地区基础设施建设加大支持力度，对西部贫困地区取消了地方配套资金要求，但投资强度采取全国平均的标准，而深度贫困农村大多地处偏远，山大沟深，建设成本高，建设难度大,这个标准偏低。如果仍然采取目前的投资标准，为了达成建设目标，地方政府面临举新债的压力，一些地方又会背上了新的债务。

三是基本公共服务主要指标接近全国平均水平难度大。与基础设施建设落后、滞后一样，深度贫困地区社会发育滞后，社会文明程度低。因病导致劳动力缺乏；因学导致缺技术、缺动力等原因与自然条件差、基础设施滞后的现实交织在一起，导致这些致贫、返贫因素依然活跃，增加了脱贫攻坚的难度。

基于以上现实，尚勋武委员认为：深度地区脱贫攻坚特殊现实，需要在制度设计上、在政策支持上进行特殊的考量和安排。因此他提出以下几点建议：

一、制定特殊政策，支持深度贫困地区补齐基础设施落后的短板。按照“还旧账、不欠新账”的原则，针对深度贫困地区制定达标标准，实施特殊政策，扶持进行建设；将目前以投资额度、平均价格对项目进行约束的投入管理方式，改由按照标准达标实际预算投入建设；按照“中央统筹、省负总责、市州抓落实”的工作机制对项目资金的使用进行严格监管，对工程质量试行责任制。

二、加大对深度贫困地区教育、医疗、文化等公共服务的政策支持。对深度贫困地区优先配置教育、卫生资源，制定吸引人才特殊政策，利用好对口支援、对口帮扶资源，支持深度贫困地区教师和卫生医护人员顶岗培训，促进业务能力和水平提升。

三、研究化解深度贫困地区县级财政地方债务。对公共基础设施建设因地方筹集配套资金产生的债务进行统计核算，逐步进行化解。

责任编辑：洪祯