西藏日喀则市康马县党建引领乡村治理试点工作稳步推进

中国报道讯（张洪祯 尹多多 报道）构建基层社会治理格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务。作为西藏自治区党建引领乡村治理试点县，日喀则市康马县坚持以“珠峰领航”党建品牌为引领，不断总结经验、实践探索，落实网格化管理、精细化服务、信息化支撑要求，以“一网三统五微四创”治理模式，固根基、补短板、强弱项，探索出一条符合康马特点的党建引领乡村治理路径。

“扩权赋能”建强基层枢纽。着眼基层组织覆盖面不广，组织力、服务力不强等突出问题，坚持网格“塑形”、党建“铸魂”，构建“县级网格中心－乡镇网格中心－村级网格大队－网格小组－联户单元”的网格架构，在网格体系实现党组织全覆盖。按照“1+6+X”要求，162个网格小组配齐823名专兼职网格员，网格长、网格员、双联户长中党员占比分别达到100%、85.8%、46.5%。整合形成党建引领乡村治理一张“红网”，制定《康马县党建引领乡村治理“红网”运行流程图》，健全平战转换对接机制，推进“民情在网格掌握、服务在网格开展、问题在网格解决、矛盾在网格化解”，实现“一网兜起群众大小事”。

“统管统治”优化治理路径。着眼基层党组织领导基层治理力量、资源、手段有限等问题，构建党组织统筹、组织联建、工作联动、队伍联合、服务联办、保障联享、责任联查的工作格局。乡镇党委统筹治理力量，在乡镇便民服务中心挂牌综治中心，由乡镇党委书记担任综治中心（乡镇网格中心）主任，统筹乡镇治理工作；整合平安建设办公室、派出所、司法所、人民调解委员会等资源力量，相关人员入驻综治中心，明确工作职责，实行“一体化”运行、“一站式”办公。村党组织统管治理队伍，完善党建引领群防群治的治理机制，让驻村队员、第一书记、志愿者、护村队、护边员等治理队伍和组织在网格聚合，实行“实名制”管理，乡村指挥调度能力不断增强。各乡镇均成立乡村党校（百姓课堂），将治理内容纳入党校主体班次，逐步提高治理队伍综合素质。网格党小组统办治理任务，督促网格员落实“七员”职责、履行七项任务，让治理任务在网格融合，持续释放乡村治理活力。探索“连心共治、吹哨报到”工作机制，群众事务第一时间在网格办理，打通乡村治理“最后一公里”。

“释放效能”聚焦群众关切。着眼办好群众家门口的事，构建“微网格、微清单、微服务、微助力、微积分”布局，找准治理小切口，找实治理微举措。完善网格架构，形成全县党建引领乡村治理“微网格”体系，以村民自然小组为单元划分网格小组，按照邻里守望、就近就便、便于服务管理的原则，以 5—20 户为标准划分网格单元，对全县网格进行统一编码管理；建立网格微信群，提升政策宣传、民情沟通、便民服务效率；全面推广“数字乡村”系统，安装探头605个，实现网格数字探头全覆盖，打造信息化治理平台，不断提高乡村智治能力。制定辖区乡村网格职责清单、治理任务清单等“微清单”，明确网格大队、网格小组职能及网格大队队长、网格党小组组长、网格员、双联户长职责，确保治理任务逐项推进、逐项落实。大力推进民生实事“微服务”，在全县49 个村完善乡村便民服务中心设施，每个村设置 3—5 个服务窗口，实行“周三治理服务日”制度，实施网格“五上门”，以“小网格”托起“大服务”，2个村试点设置红色幸福驿站，提供餐饮保障、医疗保健、休闲养老等服务，构建了便民服务“百步”生活圈。发挥“一村两警”、红白理事会、“法律明白人”等“微助力”作用，推行百姓“微心愿”，办好群众“微实事”，设立“问题墙、回音壁”，实现群众诉求快速处理、快速答复、快速办理。发挥红白理事会、道德评议会等自治组织作用，推行道德红黑榜，推动移风易俗、遏制陈规陋习。开展农牧民运动会、“晚 7 点锅庄”等新时代文明实践活动，进一步丰富了群众精神文化生活，释放乡村文化活力。培养村级法律明白人147名，招聘专职调解员6名，不断壮大乡村普法队伍。运行党员积分制、村规民约积分制管理等“微积分”机制，将乡村治理内容与积分设置相结合，以积分联奖惩，用“小积分”撬动乡村“大治理”，让群众从“台下看戏”变为“上台唱戏”，将乡村治理由“村里事”变成“自家事”，有效调动群众参与乡村治理的积极性。

    “四创融合”提升治理成效。着眼锚定“四件大事”、聚力“四个创建”，动员社会各界广泛踊跃参与乡村治理，群众积极性、满意度大幅提升，农村宗教消费、薄养厚葬、封建迷信等陈规陋习得到有效遏制，矛盾纠纷、信访案件明显下降，乡村公共服务、公共管理、公共安全保障水平持续提高。在创建和谐乡村上，在 9 个乡镇 49 个行政村建成应急广播系统，基本形成系统完备、务实管用的体系，逐步实现“小事不出网格、大事不出村、矛盾不上交”，应急处突基础设施水平大幅跃升。在创建富裕乡村上，县域经济发展稳中求进，以联村党委助力乡村特色产业不断发展，村集体经济不断壮大，群众思想观念逐渐转变，劳务技能水平持续提升，民生福祉持续增进。在创建美丽乡村上，深入实施“两江四河”流域造林绿化，积极探索沙棘育苗、枸杞种植生态经济模式，插绿补绿深受追捧，无树村、无树户全面消除，爱绿护绿成为时尚，村容村貌、垃圾清理、厕所革命、院墙改造等农村新风貌取得实效，群众生活习惯、个人卫生不断改变。在创建固边乡村上，“五共五固”促进军民深度融合，党政军警民“五位一体”合力强边固防，边境党建红色长廊全面覆盖，群众“心连心守护神圣国土，手牵手建设幸福家园”意识不断增强，真正把党的工作延伸到边境“最后一公里”，让党旗在边境一线高高飘扬。

责任编辑：尹多多