推进行政许可规范化 助力“放管服”改革

                       国家发改委先后召开精简和规范“电网工程项目核准”“企业债券发行核准”事项申报材料听证会

中国报道讯：（中国改革报消息）7月14日、7月24日，国家发改委办公厅先后在京组织召开精简和规范“电网工程项目核准”“企业债券发行核准”事项申报材料听证会。这是国家发改委深入推进“放管服”改革、推行行政决策公众参与的重要举措。国务院审改办有关人士参会指导，国家发改委财金司、法规司和国家能源局电力司有关负责人参加会议。
　　精简和规范行政许可申报材料，是行政许可规范化工作的重要内容。国务院审改办将国家发改委作为精简和规范行政许可申报材料试点单位后，国家发改委党组和委领导高度重视，要求认真抓好落实，积极探索通过听证会等方式，提升行政决策公众参与度，推进行政许可规范化。
　　据了解，“电网工程项目核准”“企业债券发行核准”是国家发改委行政许可事项中的两个事项，社会关注度高，影响力较大。
　　会上，参加听证的代表分别围绕精简和规范“电网工程项目核准”“企业债券发行核准”事项申报材料的原则、标准和程序，从有无上位法依据、申报材料之间是否可相互印证和包含、是否可通过部门间信息共享获取信息等原则和标准等方面进行发言。国家能源局电力司、国家发改委财金司有关负责人分别就听证代表提出的意见和建议进行了回应。
　　代表们普遍认为，精简和规范“电网工程项目核准”“企业债券发行核准”事项申报材料，有利于提升审批的合法性和规范性，有利于优化申报流程、提高审批效率，同时，精简申报材料不等于放松管理，而是要更加注重加强事中事后监管。
　　为保证听证意见的多元化和权威性，国家发改委除了邀请国家电网公司和南方电网公司代表外，还邀请了地方发改委、地方能源局、委托评估机构、专家学者、发电企业、售电企业代表参加“电网工程项目核准”事项申报材料听证会。
　　“企业债券发行核准”事项申报材料听证会的代表则采取自愿报名和邀请相结合的方式产生。其中，对于核准过程中涉及的发行人、承销商、会计师事务所、律师事务所、信用评级机构采取公开征集、自愿报名的形式产生。
　　另外，国家发改委对听证事项、时间地点和听证代表在网上政务服务大厅和政务服务大厅微信服务号中进行了公告。
　　数据显示，党的十八大以来，按照党中央国务院的要求，国家发改委积极贯彻落实行政审批制度改革，中央政府层面核准的企业投资项目削减比例累计接近90%，铁路、公路、机场改扩建等属于国家发改委事权的交通核准事项全部取消或下放。
　　国家发改委财金司有关负责人表示，为进一步发挥企业债券在促投资、稳增长中的积极作用，支持重点领域、重点项目融资和服务实体经济发展，近年来国家发改委加大了企业债券审批制度改革力度，出台实施了简化企业债券申报材料和审核程序、委托第三方专业机构开展技术评估、规范申报材料要求等一系列举措。
　　据国家能源局电力司有关负责人介绍，在国家发改委的统一部署下，2015年以来，国家能源局对“电网工程项目核准”事项申报材料进行了精简。环境保护部门出具的环境影响评价审批文件、节能审查机关出具的节能评估审查意见、水利行政主管部门出具的水土保护文件的意见、项目所在地省级发展改革部门初审意见、咨询机构出具的项目可研审查意见、银行出具的项目贷款承诺函等不再作为项目核准前置条件，减轻企业负担。
　　“我委召开两场听证会，就是要通过充分听取行政相对人等社会各方意见，总结精简和规范行政许可申报材料的路径和方法，进一步加强全委法治型机关和服务型机关建设，进一步深入推进‘放管服’改革工作。”国家发改委政务服务大厅有关负责人对记者表示。
　　据悉，国家发改委将对各位听证代表的意见建议进行认真梳理和研究，进一步精简和规范行政许可申报材料，并总结提炼可复制、可推广的经验，全面推动行政许可规范化和政府治理能力现代化，更大激发市场活力和社会创造力。（中国改革报 记者李韶辉）
 

责任编辑：洪祯