全国人大代表高友东：进一步加大村集体经济发展政策支持

中国报道讯（张洪祯 郑苗苗报道）党中央国务院高度重视农村集体经济的巩固和发展。党的二十大报告强调“巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营”。

近两年，国家先后出台《农村集体经济组织示范章程(试行)》《农村集体经济组织财务制度》《农村集体经济组织法》等文件，为农村集体经济发展提供了政策支持，各地相继出台了壮大农村集体经济的配套政策，各级党委政府各部门通过资产清查、产业带动、扶持壮大农村集体经济发展项目等多项举措，让政策红利逐渐显现，农村集体经济发展途径不断增加，市场资金有序盘活，农村集体资产总量稳步提升。

据统计，2022年我国新型农业经营主体发展壮大，家庭农场、农民合作社分别达到390万家、222万个，农业社会化服务覆盖面积18.7亿亩次、带动小农户超过8900万户。农村集体经济发展从依靠国家“输血”逐步转向“造血”，为乡村振兴战略实施和中国农业现代化发展提供了强劲动力。

全国人大代表，全国人大常委会委员、监察和司法委员会副主任委员，民进中央副主席高友东在调研中发现，随着我国村级集体经济的发展，在资源要素配置、市场经济地位以及职能部门管理等方面还存在一些亟待解决的问题：

一、配套财税支持政策出台滞后，特别是制定有关支持村级集体经济发展的税收优惠政策，力度仍需进一步加大。之前有关税收优惠政策针对的是产权制度改革过程，而改革完成后针对新型农村集体经济组织的税收优惠，尚未及时将农村集体经济组织的税收纳入现有系统，税务部门还没有股份经济合作社这种市场主体类别，致使多数股份经济合作社开展业务，无法在税务部门取得合法的票据。

二、农村集体经济组织账目与村委会账目混杂。根据“村财乡管”体制，村级经济组织的资源、资产、资金纳入乡镇财政所管理的村委会账户统一管理，虽然有利于监管，但在一定程度上也影响了集体经济组织的正常经营效率，束缚集体经济发展，不符合建立归属清晰、权能完整、流转顺畅及保护严格的农村集体产权制度要求，且在乡镇政府财力紧张的情况下，也有可能出现挪用、平调等问题。

三、农村集体经济发展竞争力较弱，后续发展乏力。囿于农村集体经济组织发展基础生产要素缺失、人才资源匮乏、技术指导不足等原因，农民专业合作社等组织产业化程度不高，传统农业耕种模式所占比重较大，大多数农户处于分散生产的状态，无法形成规模效应。加之，村庄主导产业不突出，结构调整不彻底，缺乏上档次、有实力的龙头企业，缺少具有规模优势的生产基地和有市场竞争力、品牌效应的农产品。

为持续增强村级集体经济发展活力和实力，提高村级组织自我保障、服务群众、推动发展能力，全面推进乡村振兴战略，高友东现就进一步加快发展壮大农村集体经济提出如下意见：

一、进一步加大对村级集体经济发展的政策支持。一是明确村级集体经济组织的法人地位，让村级集体经济组织具有与非公企业相当的市场经营权力与义务;二是加强与金融部门对接，鼓励金融机构将农村集体经济组织纳入授信范围，开发适合农村集体经济组织特点的金融产品;三是推进农村产权流转交易市场体系建设。“坚持政府主导、公益性为主”原则，开展农村产权流转交易和管理信息网络平台建设，结合县乡现有农村土地流转服务中心，加强与其他市场主体合作等方式，扩大交易品种，规范交易程序，建立健全交易制度、管理制度，积极引导各类农村产权交易，推动农村产权交易市场健康有序发展。

二、完善收益分配制度。进一步明确农村集体经济组织的经营收益归属权，在充分尊重群众意愿的基础上，进行股份合作制改革，建立集体经济合作社、集体股份制合作社，合理开展折股量化，印发股权证，按照“谁入股谁受益，切实让村民群众得实惠”的原则分配收益，将经营所得与村委会收入厘清、脱钩，实现“政经分开”。进一步确立乡镇经管站对农村集体经济组织监管方面的职能职责，加快推进农村集体经济组织流转土地审批、村民土地、资金入股份额认定、收益审计、分配监管等，并切实保障群众权益不受损害。

三、进一步完善集体经济核算配套机制，加强监督管理。完善集体经济新领域新业态的调查制度，在统计数据上反映其转型升级新趋势新特征。充分运用国家和省级数据统计系统，发挥国家调查队的客观、科学系统优势，完善农村集体经济组织资产清查、改革分类核算、村级债务情况，以及农村集体经济收入台账等重点数据统计调查制度;将集体经济财务与村“两委”财务剥离，规范村级集体经济收支管理，严格执行财务收支预决算、财务公开、审计监督、收益分配等制度。充分发挥村党组织和村务监督委员会作用，对集体经济发展重要事项，提交村党组织会议研究讨论，主要经营行为接受村务监督委员会监督。加强村级集体经济组织审计监督，做好日常财务收支等定期审计，通过“互联网+监督”平台，公开接受社会监督。

四、着力提升村级集体经济发展竞争力。充分发挥各地的资源优势，科学开发优势产业，着力培育高效生态农业，使资源优势转化为经济优势，增加农村集体收入渠道。积极推进城乡建设用地增减挂钩，将土地增值收益返还农村集体所有，用于发展农村集体经济。加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。在土地征收时，安排留用地用于发展村级集体经济。围绕村级集体经济发展，重点选拔经营理念先进、管理经验丰富的乡村能人，进一步优化干部结构，增强干部活力。强化农村集体经济管理人员队伍建设，实行“政企分离”模式，从科技致富带头人、农村经营能手、企事业单位工作人员、大学生村官、返乡人员，以及退伍军人中，选拔懂经营、会管理、能致富的优秀人才，成为村级集体经济发展的带头人。

村集体经济是农村经济中重要的组成部分，农村经济的发展壮大是乡村振兴的助推器。为此，应加大对村集体经济的政策扶持，提高基层治理的服务水平和管理能力。

责任编辑：郑苗苗