民进中央对口湖南开展民主监督实现双赢

从2016年来，民进中央深入湖南最偏远乡村，走访最困难群体，察实情建诤言，切实开展民主监督活动，推动一批具体问题立行立改，有力助推脱贫攻坚，彰显了中国新型政党制度的独特优势。民进中央积极发挥民主党派在人才、智力、资源、平台等方面的优势，“寓监督于帮扶”，双管齐下助力湖南打好打赢脱贫攻坚战。

首先，民进中央创新监督方式，深入一线调研。

今年9月上旬，全国人大常委会副委员长、民进中央主席、脱贫攻坚民主监督工作领导小组组长蔡达峰率民进中央调研组，赴湖南的深度贫困县开展脱贫攻坚民主监督调研。走进绿树掩映的花垣县十八洞村，调研组重点关注疫情对基层脱贫一线的影响、地方在实践中是否有可供复制推广的好经验、如何实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接等方面的议题。

据悉，自2016年以来，民进中央主要领导已经8次到湖南农村，围绕精准扶贫、精准脱贫政策落实进行民主监督调研，各类调研组的足迹已走遍了湖南贫困地区的山山水水。

民进中央将调研作为开展好脱贫攻坚民主监督的基本功，创新监督调研形式，深入开展领导带队调研、专家专题调研、小分队驻村调研、观察窗口跟踪调研等各类调研，探索形成“四不两直式”、“寓监督于帮扶式”、“解剖麻雀式”、“同步对比式”、“自助式”、“委托式”、“网络远程式”等调研方式。

5年来，民进中央各类调研组开展调研70余次，到各县调研100余次，实现全省11个深度贫困县全覆盖，51个贫困县基本覆盖，先后深入到160多个村，走访1000余户，查看扶贫项目400多个，召开省市县乡村五级座谈会约200多场次，访谈各类扶贫干部300余人次。

在扎实调研的基础上，形成一批有针对性和实效性的民主监督调研报告，向中共湖南省委、省政府提出80余条重要监督意见;向中共中央报送年度监督报告，以“直通车”形式报送13篇建议并得到中共中央领导同志的重要批示;向全国两会提交24篇党派提案，形成有关社情民意信息700余篇，推动湖南脱贫攻坚提质增效。

其次，民进中央发挥党派优势持续开展教育扶贫。

教育是阻断贫困代际传递的关键。作为以教育、文化、出版为主要界别的参政党，民进在监督过程中尤其关注教育扶贫。

“就业是自主脱贫的根本，要把‘农村实用人才培养’作为一个根本性的脱贫战略。”从2016年启动对口湖南开展脱贫攻坚民主监督工作以来，民进中央就在调研中提出了这一观点。

职业教育是离农村贫困人口和底层打工族距离最近、最能直接提升就业能力和收入水平的教育类型。民进中央把职业教育作为教育帮扶的重要抓手，一方面就相关问题多次向中共中央提出意见建议;另一方面协调会内资源，鼓励会员学校积极对湖南开展职教帮扶。

上海海川宏善教育项目是其中之一。该项目由民进中央联络委员会委员奚剑鑫等民进会员在湖南开展教育文化扶贫调研时谋划实施，主要是全额资助怀化、永州等9个市县的部分贫困学生赴沪就读。2019年3月，湖南班学生已全部进入上海开放大学大专班学习。待学业完成，项目组将为他们联系落实相关就业岗位。

此外，民进上海市委会还在湖南实施两地职业学校合作的教育帮扶，推动上海的职业院校与衡阳市、长沙市、张家界市的多所职校开展形式多样的合作帮扶，并建立了合作共建基地。

再者，民进中央在帮扶中发现问题、解决问题。

因病致贫是农村贫困的主要根源之一，而农村地区普遍医疗卫生服务力量薄弱。按照贫困地区所需、民进所能，民进中央科技医卫委员会多次组织北京、上海、浙江、湖南、宁夏等地的医疗专家，赴湖南省怀化、益阳等地开展医疗帮扶活动。

2019年8月，国内心血管领域著名专家、北京大学第一医院心内科及心脏中心主任霍勇来到怀化市第二人民医院进行教学查房，并开展讲座，吸引市县100余名相关领域医生前来听讲充电。今年，北京阜外医院心内科副主任华伟又带队来到安化县，为12户因病致贫户上门问诊，并赠送对症药品。

推动问题在基层立行立改，是民进开展脱贫攻坚民主监督的主要做法之一。

帮扶团队深入扶贫一线，了解地方和基层在落实中共中央、国务院健康扶贫政策上，还有哪些突出短板和弱项，还存在哪些困难和问题。

在湖南省怀化市沅陵县进村入户开展义诊期间，帮扶团队与农户面对面沟通，发现不少问题，包括基层医疗服务覆盖不足、进村道路条件差、因地质灾害导致的搬迁补助尚未到位等。发现问题后，陪同进村的民进湖南省委会的工作人员随即与沅陵县委统战部沟通，将问题报县委县政府。第二天县里就召开了相关会议，专门研究解决问题。

结合调研中发现的问题，民进中央先后向中共中央、国务院报送了关于解决深度贫困地区三个根本性问题的建议、关于扶贫政策执行的建议、关于推进健康扶贫与健康中国战略衔接的建议等13篇建议，都得到了中共中央领导重要批示。

民进中央还设立观察窗口，监测扶贫进展。

8次蹲点调研，近30天时间，走访10余个村130多户，访谈150余人，形成12万多字的调查笔记，这是驻村小分队成员、民进中央机关干部张登舟调研的数据统计。其中，驻村小分队来到的汝城县集益乡益将村，是湖南省设立的29个脱贫攻坚民主监督定点观察窗口之一。

为真实了解当地群众对脱贫攻坚的评价，2017年，在民进湖南省委会的配合下，民进中央在湖南设立了保靖、茶陵、安化3个县级观察点，采取“贫困村+非贫困村”的模式建立了26个村级观察窗口，覆盖湖南14个市州，动态观察扶贫工作进展。通过对每一个观察窗口进行长期监测，分析样本、解剖麻雀，探索出一条“以点带面、由点及面”的脱贫攻坚民主监督之路。

通过几年来的探索实践，观察窗口已成为脱贫攻坚民主监督的“前沿阵地”，精准掌握最基层的实际情况，通过分析、整理，梳理出湖南省脱贫攻坚中的共性问题，通过民进湖南省委会以脱贫攻坚民主监督专项信息的形式上报民进中央，经过深入分析研究后，一些重要问题反馈给湖南省委或省政府，通过协商监督推动问题解决。其中对全国具有普遍意义的重要信息反馈至国务院相关部门，推动精准扶贫、精准脱贫基本方略和扶贫政策的落实。

5年来，民进中央联合民进湖南各级组织，在脱贫攻坚的战场上，坚持以问题为导向，为三湘儿女的幸福生活务实监督、献计出力，交出了一份沉甸甸的脱贫攻坚民主监督成绩单。

12月11日，民进上海市委也接到一封来自民进湖南省委的感谢信，感谢民进上海市委会积极响应民进中央号召，深入实施东西部扶贫协作，热情参与对口湖南省脱贫攻坚工作。

责任编辑：孙熙然