政协委员陈自力：完善林业重点生态建设工程相关政
发布时间：2017-03-31 14:21:00 推广 来源：未知
中国报道讯：（记者张洪祯 实习记者钟铭）长久以来，我国一直面临着森林锐减、湿地退化、水土流失和干旱缺水等10大生态危机，其中有8项危机主要依靠发展林业来缓解和治理。国家在1987年、1996年和2008年，相继实施沿海地区防护林体系工程、珠江流域防护林体系建设工程、岩溶地区石漠化综合治理工程等林业重点生态建设工程。这些林业重点生态工程的建设，对加快国土绿化进程、增加森林植被、增强森林生态功能、防灾减灾、保持水土、改善区域生态环境、维护生态安全发挥了重要作用。
但是，随着林业重点生态建设工程项目的深入实施、经济的快速发展和社会的不断进步，许多条件因素已发生了巨大变化，原有的一些政策明显滞后于形势发展。政策的滞后挫伤了造林主体的积极性，制约了工程项目建设。
政协委员陈自力在《关于完善林业重点生态建设工程相关政策的提案》中指出林业重点生态建设工程存在以下亟待解决的问题：
一是造林补贴未能惠及所有造林主体。目前，中央财政林业补贴资金总量不足，全国每年造林补贴项目规模小，分到各省的任务很少，只能安排在少数县实施，大多数县得不到补贴，即使在实施工程项目的县也无法保证所有提出申请的造林者都能得到补贴，出现了同是造林，有的得到补贴、有的得不到补贴的不合理现象，容易引发造林群众之间的矛盾，影响社会和谐。
二是工程项目种类繁多，补助标准不统一。目前，国家实施的造林工程项目退耕还林、长防林、珠防林、海防林、防沙治沙、石漠化治理、造林补贴、珍贵树种和特殊林木培育、木材战略储备基地等10多种，且工程项目补助标准不统一。如荒山造林补助标准，造林补贴项目为0.3万元/公顷（200元/亩），珠防林、海防林等项目为0.75万元/公顷（500元/亩），相差比较悬殊，导致基层林业部门在分解安排不同项目任务时感到十分为难，无法向群众解释清楚为什么同是造林得到的补助却不一样。
三是未将低效林改造列入工程建设年度计划。由于自然灾害和经营不当等原因，南方集体林区低效防护林比重大，特别是沿海基干林带每年受台风破坏受损严重，大部分已进入衰退期，急需进行改造提升。如广西珠防林工程三期规划，低效林改造面积达66.67万公顷，占工程总任务的67%。国家规划工程建设时虽然包括了低效林改造，但下达年度计划时并未安排低效林改造任务，影响了低效林改造进度。
为提高林业重点生态工程建设质量，完善防护林体系，提高南方森林质量，维护森林生态系统的稳定性，充分发挥工程项目的生态功能，民进中央建议国家有关部门进一步完善重点林业生态工程建设的相关政策：
一、尽快实行造林补贴普惠制。建议国家加大对造林补贴资金的投入，实行造林补贴普惠制，使所有的造林主体都能享受到相应补贴，以调动各种社会主体的造林积极性。对造林者给予补贴，可考虑采取先造后补的方式，即先由造林主体自行按照国家和地方的相关规定和要求进行造林，然后由造林主体向县级林业部门提出造林补贴书面申请，林业部门组织技术人员进行实地验收，合格者按照规定标准兑现补贴资金。
二、整合工程项目，统一补助标准。建议将现有各类林业重点生态建设工程整合为一个大工程——“造林绿化工程”，将各类造林补贴整合为一个大资金——“造林补贴资金”；将造林补贴标准整合为公益林、木本油料、商品林三类标准，各类造林补贴实行统一标准，如公益林补1.5万元/公顷、木本油料补1.5万元/公顷、经济林补0.75万元/公顷 。
三、将低效林改造纳入工程建设年度计划。根据工程规划的建设布局和建设内容，按建设任务比例将低效林改造纳入林业重点生态工程建设年度计划，并下达任务，安排资金，以推进低效防护林特别是沿海防护林基干林带改造提升，增强其防护功能。
林业重点生态建设工程是生态文明建设的重点，也是人与自然和谐相处的重要表现，更是中华民族面对日益严峻的生态环境问题作出的庄严承诺。资兴林业重点生态建设必须深化改革、加强发展才能完成这一重要历史任务。 责任编辑：刘碧霞
