全国人大代表高友东：补全农村地区饮水问题短板

中国报道讯(张洪祯 张玺韬 报道)水是生命的源泉，是生产生活的必需品。人民的健康生活离不开安全的水资源保障，饮水安全问题与健康中国密切相关。经过十多年饮水安全工程建设，截至2018 年底，我国建共成1100 多万处供水工程，累计服务9.4 亿农村人口，全国农村自来水普及率达到81%，饮水条件得到显著改善。2019 年前5 月又解决了28.3 万贫困人口饮水安全问题，提升了1300 多万农村人口供水保障水平。

但由于我国地形地貌多样、地质构造复杂、地区间发展不均衡，部分地区农村饮水问题仍存在以下短板：

一是水源水质问题突出。农村饮用水很大程度上依赖其水源本身的水质条件，受地理因素影响，我国多数省份都存在高氟水、高砷水、苦咸水现象，饮水型地方病普遍存在，局部贫困地区更为严重。有的水源还存在病原微生物污染、矿物质含量超标等问题，再加上不规范的生产、生活行为对水资源造成的污染，使得合格的水资源更加匮乏，严重威胁农村居民的饮水安全。据有关方面统计，2018年河南省农村饮水工程水质达标率仅为3.7%，其中20m3/d以上的集中式饮水工程水质达标为75%，净水工艺配套率仅为11%，全省千吨万人以上集中式饮水工程建立水质化验室比例为39%。水源地安全问题凸显，对地下水的依赖程度过高、且水源可靠性差。全省划定水源保护区或保护范围的集中式饮水工程占比仅为34%，水源保护措施亟待加强。

二是供水工程参差不齐。目前，大部分农村地区的给水系统属于自给自足，多采用从水源集中取水，统一净化处理和消毒后，经输配水管网送至用户。水源点多面广，供水分散，供水工程规模小，工程执行标准低。部分供水工程建设老旧，水源保证率不高;加上地下水位下降、工农生活污染、自然灾害等影响，饮水工程受到严重损毁。2018年河南省全省分散式饮水工程占比97.43%、集中式饮水工程仅占2.57%，主要以水井、泉水、雨水蓄集作为供水水源，规模偏小，配套设施不全，总体运行质量不高。其中10年以前建设的农村饮水安全工程，由于人均投资标准低，大部分工程已报废，供水保证率明显降低，农村饮水安全令人担忧。

三是管理运行机制不健全。目前，农村饮水安全工程运行管护机制不健全，基础设施建设、管理维护资金投入不足、有效管理缺失等现象普遍存在。一是管护体制和工程管护权责落实不够，专管机构设置率低。二是农村饮水工程建成后，管理工作者缺乏必要的专业知识和操作技能，且监管制度未得到很好执行，建后管理工作成为农村地区安全供水的薄弱环节。同时，由于运行维护资金缺口大，农村饮水运行管护资金稳定的筹措机制亟待建立。污水排放监管制度不健全、水费收缴率低、免费用水等问题仍然存在。

农村饮水安全被誉为“德政工程”、“民生工程”，是保障农村居民健康生活的重要基础。为更好保障农村地区的饮用水安全，全国人大代表，民进中央副主席兼秘书长高友东建议：

1.切实开展农村饮水安全工程升级改造，推进城乡供水一体化。兴建一批乡镇规模化农村供水工程或联村供水工程，严格控制单村供水工程数量。对于暂时缺乏规模化建设条件的地区，升级水处理设备及工艺，对超过使用年限的供配管网系统进行更换或改造，消除“跑、冒、滴、漏”和管网二次污染等问题。对有条件地区，应提高城乡联片集中供水能力，加快实现城乡供水一体化进程。

2.加强水资源保护和水污染防治工作。一是建立饮用水安全法规体系，制订并落实农村地区饮用水水源保护的专门法规。依法实施饮用水水源保护区制度，合理确定保护区范围，定期对集中供水水源保护区进行检查，并开展专项治理。二是加快农村地区环境保护基础设施建设，严厉打击违法排污行为。三是建立信息发布制度，保障公众知情权，及时发布农村地区饮用水水源地水质、水量状况的详细信息。加强相关部门的联合，系统考虑水体污染防治工作，全面开展污、废水治理及农作物病虫害绿色防控和统防统治等工作。鼓励农民运用科学的施肥方法，整顿农药的施用方式与结构。同时，要建立专业人员队伍，加强水质检测，加大饮水安全管理力度。做好与卫生部门的衔接，建立与疾病控制中心的合作，对水厂水质进行定期检测。对于地方病严重区域，要增加监测频次，持续关注改水进度、改水工程使用效果以及地方病病情的变化。

3.逐步健全农村饮用水安全工程的长效运维机制。协调各部门配合，将饮水安全工程运行管理水平纳入各级政府工作业绩的考核内容之一。要全面妥善地做好解决农村地区饮水安全的整体规划，制订全面可行的农村地区饮水工程管理与市场管理规范，建立可靠的饮水监督管理制度。积极引入市场机制，引导社会资金和民营资本参与农村饮水工程建设与运行管理，聘请职业经理人，实行运维专业化公司管理;开展农村饮水安全工程管理人员和技术人员培训工作，推行持证上岗制度。

农村饮水安全工程是脱贫攻坚的核心任务，也对新农村建设起到决定性的影响。习近平总书记曾多次强调农村饮水安全在脱贫攻坚战中的重要性：“着力补齐贫困人口义务教育、基本医疗、住房和饮水安全短板，确保农村贫困人口全部脱贫，同全国人民一道迈入小康社会。”从根源上保障好农村饮水安全，将为新农村脱贫攻坚之战扫清障碍，为经济社会可持续发展提供可靠的供水保障。

责任编辑：李祎凡