民进中央：完善我国疾控体系要注重关口前移

中国报道讯（张洪祯 郭珂琳报道）于今年年初爆发的新冠病毒席卷全球，给我国造成了巨大的生命和财产损失，这是对全国各级疾控中心的应急处置能力的一次考验。除此之外，非典、禽流感、非洲猪瘟等传染性疾病的破坏力也不容小觑。要想真正控制住此类传染性疾病的传播，保护公共卫生安全，降低国民的损失，就要加速完善我国的疾控体系。为此，今年民进中央拟交予两会的提案中适时指出疾控体系法律法规的完善、动物疫情监测等问题的重要性，疾控体系需要关口前移，坚决防止动物到人的传播。

随着世界人口的不断增加和自然环境的变化，人类与病原体自然携带生物的接触越来越多，逐渐打破了病原体宿主的中间屏障，新发病毒性人畜共患传染病的发展形势越来越严峻。近三十年全世界新发传染病大部分是人畜共患的，如埃博拉、非典、禽流感、猪流感等，而这正是我国当前疾控体系较弱的一环，尽快强化这一环节对于完善我国疾控体系至关重要。当前和今后一个时期，完善我国疾控体系必须加强部门协作、关口前移，坚决防止动物到人的传播。正如习近平总书记在北京调研指导新型冠状病毒肺炎疫情防控工作时指出的，要把全国疾控体系建设作为一项根本性建设来抓，加强各级防控人才、科研力量、立法等建设，推进疾控体系现代化。

但是，我国疾控体系的建立和完善仍存在几个问题：

一是相关法律法规不够完善。尽管我国已有《野生动物保护法》、《中华人民共和国动物防疫法》等法律法规，但其中对于野生动物普遍保护和公共卫生和健康的内容和理念相对缺失，在全社会的影响力没有十分突出。此外，法规中也存在着处罚标准低、野生动物保护体系和链条不完整、管理体制和手段不健全等等问题，这使得违法者的犯罪成本低，法律的执行效率也很低，病毒传播的源头难以掐断。

二是对野生动物的监测检测工作不够到位。林草部门承担着对野生动物的保护工作。随着我国林草部门由国家部委、国务院直属机构再到目前部委管理的国家局的一系列改革，其法律地位越来越低，相应的具体负责这项工作的野生动植物保护司的法律地位也越来越低，行政资源不足。这导致监测检测野生动物的人力、物力、财力都十分欠缺，不适应加强野生动物保护和监管的现实需求。

三是动物疫情监控体系不够健全。对动物进行疫情监控是防控疫情的重要环节，目前农业部门对于畜禽养殖场和动物产品的检查频率较低且存在随意、任意的现象，且农民自身的养殖技术和水平也无法达到高标准，难以负担高要求。

四是畜禽产品流通销售环节的环境建设不够强。完善畜禽产品的流通和销售是控制疫情传播的重中之重，然而目前各地畜禽市场普遍存在水生与陆生、禽与畜，甚至野生与饲养、走私与进口混放的现象，卫生条件很差，极易使病原体跨物种传播并产生新的变异，直接威胁人类健康。

五是联防联控机制不够完善。中央和各地方疾控、医卫、农林的联系较为割裂，在相关事件的商讨和建设的过程中存在着诸多屏障，各项工作之间存在着时间差，导致疫情防控效率低下，及时性和协同性被大大削弱。

为此，民进中央提出以下几点建议：

一、尽快完善相关法律体系。《野生动物保护法》的修改应确立野生动物普遍保护的理念，同时体现对公共卫生和健康的影响；应扩大野生动物保护法适用的范围，增加生物安全的内容，科学分类施策；应构建全流程和全链条的野生动物保护体系，提高行政处罚标准，强化法律责任，严格非法野生动物交易的执法，健全野生动物食用和交易的监管机制。在修订野生动物保护法之外，应同步完善《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国食品安全法》等相关法律体系。同时建议制定《人畜共患传染病防治条例》，对管理体制、管理手段、法律责任等加以明确规定。

二、加强对野生动物的监测检测。林草部门目前的装备、经费和人员队伍还十分薄弱，急需尽快强化，特别是尽快提升对病毒等病原体的检测能力和水平。应加大投入，提升监管能力，每年秋冬积极开展对野生动物携带的病原体的监测检测工作，同时加强查处违法捕猎、贩运、营销、屠宰野生动物等非法行为的力度。

三、进一步完善动物疫情监控体系。农业部门应加大对畜禽养殖场和动物产品进行检查的频率。完善养殖技术标准，加大技术扶持力度，提高健康养殖水平。对于进入市场流通的养殖业产品要完善产地标签制度。

四、加强畜禽产品流通销售环节的环境建设。工商部门应以按类别分流为原则规划布局、改造改建畜禽市场。加强畜禽市场卫生工作，补齐公共卫生短板，减少病原体跨物种变异传播的可能性。城区内的肉菜市场取消活禽交易和现场宰杀，增加冷鲜禽畜肉类的加工供应能力。完善餐饮业标准，禁止餐厅采用动物产品活体存养、现场宰杀的烹饪方式，加强督察力度。

五、完善联防联控机制。进一步建立和完善中央和地方疾控、医卫、农业、林草、工商等有关部门共同参与、定期会商研讨的联防联控机制，进一步缩短地方疾控部门和国家疾控中心等有关单位联检联测的时间差，增加工作的主动性、及时性、协同性和有效性。

全球气候变化愈发显著，公共卫生安全面临着越来越大的挑战。疫情防控是任重而道远的工作，完善疾控体系更是迫在眉睫。这不仅需要人民公共卫生安全意识的提高，更需要法律法规的完善和多方面、各部门的通力合作，以形成强大的合力，共同应对疾病带来的危机。

在社会主义建设稳步实现现代化的过程中，疾控体系作为重要的一环不可以成为“瘸腿”项目，要将疾控体系作为一项根本性建设，致力于保护人民的生命财产安全。

责任编辑：洪祯