民进中央：高度重视农村义务教育质量问题

中国报道讯(张洪祯 黎双清 李祎凡 报道)近年来，我国不断加大教育资源向农村倾斜的力度，“因贫辍学”现象基本消除，但农村义务教育质量整体落后的面貌未能得到彻底改变，农村初中学生低分比例高，厌学现象愈加突出。全国两会召开在即，民进中央拟交提案中提出了对农村中小学生低分厌学问题的关注，强调重视农村地区义务教育质量，采取建立增值教育评价体系、重组“无效学校”等措施，推进农村义务教育的改进发展。

纵观农村地区义务教育发展的艰难困境，物质资源、人才资源的稀缺以及课程体系的不成熟等多方面因素造成了学生低分、厌学现象的泛滥。一是农村学校资源缺乏有效保障。虽然近年来向农村学校倾斜配置资源已成为我国教育政策的主导方向，然而，农村学校常常因为规模较小、布点分散、远离中心等原因无法得到充足的资源供给。一方面，在师资方面，农村学校教师素质不高、结构性缺编导致农村学校教师素质整体不高。一些教师不能胜任教学工作，但转岗、退出机制不畅;一些教师责任意识淡漠、得过且过，不愿意当班主任，不家访，课堂上不管学生是否听懂都照本宣科，不对学困生进行辅导，布置作业不批改。在物质资源上，农村学校设施设备资源不足使学校不能很好地进行新课程改革，执行新课程标准。通过改危、校安等政策的实施，农村校舍质量得到了大大提高，农村中小学校基本设施设备有了很大改善，但对照相关标准，尤其布点分散的村级学校还普遍缺乏标准化的运动场地和可用的体育器材。同时农村学校通常缺乏科学教室、艺术教室或实验教室，可用的教学仪器设备和艺术器材设备也非常短缺，多媒体教师和图书室缺乏，此外，农村学校教育信息技术装备往往无法满足教育教学需要。

二是农村学校课程供给质量偏低，课程开不齐、开不足、开不好。根据《基础教育课程改革纲要试行》和教育部印发的《义务教育课程设置实验方案》，学校需相应为1—9年纪学生提供至少6—10门课程，每周课时总数为26—34节。但现实情况经常是，农村学校提供课程的丰富性和充足性远远低于城镇学校。有的村级学校，学校只能提供语文、数学两门课程，其它科目只能体现和反映在课程表上;有的学校及时开设了相关课程，但课时远远不够;另外，受教师老龄化与专业背景单一化的影响，农村学校的相关课程也无法开好。

三是农村初中学生低分比例高，厌学现象愈加突出。学业成绩是衡量学校教学质量的重要指标，对城乡义务教育均衡发展的实证研究表明，在城区学习、城乡结合部学校和农村学校中，农村学校的成绩在三者中最为分散且及格率相对最低，农村学校学困生比例较大。另外，农村学校学生的厌学问题也愈加突出，这类学生群体的学习兴趣不强，学习习惯和行为习惯差，缺乏持续学习的动力，厌学情绪突出，经常迟到、旷课、逃学，不完成作业，课堂上注意力分散，沉迷手机和网络，甚至有偷盗等不良行为。这种低分厌学问题，是在多方面的影响下如家庭、学习环境以及学生个人等出现的，并且与农村义务教育质量较低直接相关。

为此，民进中央提出如下建议：

一、加大力度提高农村学校义务教育质量。要树立鲜明的教育质量导向，旗帜鲜明抓质量，旗帜鲜明抓合格率。地方政府应高度重视农村学生低分、厌学问题，将提高县域内义务教育质量及基本学业达标作为脱贫攻坚、乡村振兴的基础性的工作，落实各级政府和各部门教育职责、发挥合力。学生学业成绩合格是教育的基本要求，要将教育质量和学生学业达标率作为评价一个地区教育发展水平、一所学校办学质量的核心指标，建立增值教育评价体系，以学校教育质量、学生学业成绩及其发展进步的情况来考核地方政府和学校，考核结果向社会公开，倒逼地方政府提高教育质量。要通过开设校本课程、丰富文体活动等方式增强农村学校的吸引力，增加学生的成功、快乐体验。创新校本课程体系，挖掘地方特色，将学校所在社区、县域的自然风貌、优秀传统文化、风俗礼仪纳入教育教学内容。鼓励学校利用社会资源创新教育教学，鼓励学校开设与日常生产生活相关的劳动课程。支持、引导、动员地方农业生产能人、创新创业模范、民间艺人、乡贤等走进校园。

二、建设好农村地区教师队伍。将工作重心下沉到乡镇及乡镇以下的农村学校，切实采取有效措施激励优秀教育人才向基层农村流动，着重为农村学校培养配备优秀校长，加强学校管理;采取交流轮岗、定向培养、购买服务等方式尽快解决农村教师队伍薄弱的现状，强化师德师风，把学生及格率、进步情况作为考核教师的重要指标，严格落实教师家访、为学困生无偿辅导等基本职责。

三、重组“无效学校”，退出不合格教师。通过督导评估，关闭重组教育质量极其低下、学生大面积不及格甚至低分的“无效学校”;完善相关制度，对不能适应教育教学工作、年龄偏大或长期患病的教师实行提前退休、退养制度，或者退出教学一线，转岗从事后勤和教辅工作，补充年轻、紧缺学科、优秀教师。

四、为处境不利学生提供寄宿服务和教育干预(帮扶)。加强农村寄宿制学校的食堂、宿舍、后勤人员等配套建设，提高生均经费标准，为单亲、离异、残疾、服刑、吸毒等家庭儿童或留守儿童、孤儿等确有困难的学生提供寄宿。借鉴国际经验，组织实施针对处境不利家庭孩子的专项教育干预计划，通过阅读、心理健康、学业辅导等教育干预消除家庭不利影响。

农村地区的义务教育发展一直是我国义务教育建设中重点关注的一环，今年我国也相应颁布了“2020年农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”等活动措施，推动农村义务教育质量的改善。农村地区义务教育的发展需要扎实脚印，既要看到教育的积极发展趋势也不能忽视低分厌学等细节问题，将提高县域内义务教育质量及基本学业达标作为脱贫攻坚、乡村振兴的基础性的工作，切实满足农村地区群众的教育需求，才能让农村义务教育质量稳步提升，有效推进全国义务教育的均衡发展。

责任编辑：李祎凡