从关注农民减负到脱贫攻坚民主监督 ——湖南民进民主监督20周年回眸

中国报道讯(张洪祯 实习记者赵逸文 卢梦雪 高雨 石子厚 报道)早在1994-1997年，民进湖南省委围绕农民负担问题，对衡阳县西渡区清平乡清亭村跟踪考察23次，写出15篇考察报告，共提出18项建议。此次调研引起中共省委的高度重视，促成衡阳取消4515.9万元不合理负担，人均减负47.3元。

民主党派对热点问题追踪考察，这在当时十分少见，时任民进湖南省委专职副主任委员的严尧卿回忆说：“这是湖南民主党派早期调研监督的典型成功案例，湖南逐渐产生了一种新的民主党派参政议政模式‘党委出题、党派调研、政府采纳、部门落实’，并在全国得到推广。”

也是从这次尝试开始，民进党派民主监督的火花开始迸射。“小清亭，大话题”“同心系湘江，共护母亲河”“脱贫攻坚专项民主监督”，3个标志性事件勾勒出了湖南民进20年的民主监督历程。

今年是中共中央“五一口号”发布70周年，中国特色社会主义进入新时代，中国共产党领导的多党合作事业有了新的更加广阔的舞台。今年全国两会期间，习近平同志指出，“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，既强调中国共产党的领导，也强调发扬社会主义民主。政治协商、民主监督、参政议政，就是这种民主最基本的体现。”新时代要坚持好、发展好、完善好中国特色社会主义政党制度，推动社会主义民主政治发展进步，离不开参政党民主监督工作的推进和水平的提升。

5月13日至16日，全国人大常委会副委员长、民进中央主席蔡达峰来湘考察，并出席在长沙举行的民进中央湖南省脱贫攻坚民主监督工作座谈会。座谈会上，蔡达峰强调，2019年是决胜全面建成小康社会、决胜湖南脱贫攻坚战的关键之年，必须集中精力，精准把握要点和问题，确保焦点不散，靶心不变，确保完成任务。要加强合作，积极探索和实践，提高民主监督能力。

自2016年民进中央对口湖南省开展脱贫攻坚民主监督以来，民进省委先后10余次参与民进中央来湘开展的监督调研，在助力地方党委政府打赢脱贫攻坚战的同时，有效提升了自身民主监督的能力和水平。在配合民进中央调研中形成的《关于解决深度贫困地区三个根本问题的建议》获习近平总书记和中共中央政治局委员丁薛祥、刘鹤等中共中央领导批示。

开展脱贫攻坚民主监督是推进中国共产党领导的多党合作事业的重要载体，这项工作意义重大。脱贫攻坚是到2020年全面实现小康的一个最重要、最关键、最基础的一项工作。在脱贫攻坚作为民主党派重要职能愈加凸显的今天，在民进中央对口湖南开展脱贫攻坚民主监督的时代课题下，回顾总结湖南民进在民主监督进程中好的做法及经验，仍具有很强的借鉴意义。

小清亭，大话题

对清亭村的调研是湖南民进20年民主监督的生动实践，也是湖南各民主党派在民主监督道路上的有益探索。21年前衡阳清亭村减负，成党派民主监督标志性事件。

民主党派对热点问题追踪考察，这在当时十分少见，民进湖南省委主委潘贵玉、副主委严尧卿表示：“这是湖南民主党派早期调研监督的典型成功案例，湖南逐渐产生了一种新的民主党派参政议政模式‘党委出题、党派调研、政府采纳、部门落实’，并在全国得到推广。”

1994年衡阳县西渡区清亭村饱受“三乱”(乱收费、乱集资、乱摊派)之苦，时任民进湖南省委宣传处处长肖祁山收到村民来信并为之呼吁，催动清亭村调研催生新的履职模式。

随后，时任民进湖南省委主委潘贵玉、副主委严尧卿将此事列入重点调研课题，组织包括省政协常委、民进株洲市主委罗泽贤在内的几位委员微服调研清亭村。在了解当地乱收取费用的情况后，调研组成员立即着手撰写调研报告，在反复核实推敲中，九易其稿。

但调研报告的出台收到一些人的质疑，怀疑其真实性。民进省委顶住压力提交了这份大会发言材料。时任省委书记王茂林当场批示并派工作组展开调查。此后，调研组趁热打铁，连续3年赴清亭村跟踪考察23次，写出了15篇考察报告，共提出18项建议，得到中共湖南省委、省政府的高度重视，新华社、光明日报等45家媒体进行重点报道。

据统计，当时衡阳县共取消8项总计4515.9万元不合理收费，人均减负47.3元，农民负担从占人均纯收入的20%降到5%以下。与此同时，农村减负在全省渐成风气。

民进中央主席蔡达峰强调指出从致富角度而言，脱贫是起点，要帮助乡、村关注未来、思考未来，要发展好乡村经济，要在脱贫攻坚中提高治理能力，总结好经验，切实加强党的领导，落实好以人为中心的思想，提高发展乡村经济的能力，自力更生、扩大合作。

同心系湘江共护母亲河

湘江，是湖南省最大河流，前些年，湘江河道的无序采砂，淘金，破坏了河床河道，局部的正常供水被打断，流域内4000万人口的饮用水安全受到威胁，厂矿的污水排放导致重金属超标，湘江里的鱼类也大幅减少。

2012年，湖南统一战线举行了“同心系湘江，共护母亲河”启动仪式。之后，民进省委组织了一系列“保护母亲河”的重要活动，如举办“百名专家会诊湘江行动—2012年重金属污染场地修复科技创新与产业发展论坛”，上百位专家、学者以及环保领域的权威人士及实干家针对湘江流域重金属污染现状寻求具有针对性的污染治理方法与对策;由非公企业筹资3000多万元，建立“同心·保护母亲河公益基金”，用于湘江环保公益活动;组织各民主党派省委连续三年开展“同心系湘江、共护母亲河”专项监督活动，重点调查了湘江饮用水水源保护区污染防治管理情况，共同关注湘江饮用水安全。

为再现湘江“漫江碧透″之美景，各民主党派湖南省委开出系列良方：引进市场机制，彻底转变和杜绝“只污染，不治理"的恶劣状况;优化产业结构，坚决关闭非法企业和淘汰落后产能推进企业技术改造步伐，减少污染源头;采取“源头治理、过程控制、综合利用"的方式，解决重金属污染，提高重金属资源化水平。同时，加大管网建设力度，加快已建污水处理厂的升级改造步伐，做好城镇生活垃圾处理，实施饮用水安全保障工程。

从“保护母亲河，湘江监督行”到“百名海内外专家会诊湘江”，从“湘江重金属污染”到“饮用水安全”“湘江流域重点污染源治理”……自2012年起，各民主党派湖南省委连续4年开展“同心系湘江，共护母亲河”专项调研监督活动。

民进省委原专职副主委汤泽培回忆，湖南民进各市级组织都积极参与调研，党派每年聚焦一个主题，每年形成一个专题报告，提出了加强湘江治理的对策建议，在省委、省政府年度专题调研成果汇报会上进行汇报，促进了湘江的综合治理和湘江流域“两型”社会建设。

脱贫攻坚民主监督

民主党派的民主监督既是社会主义监督体系的重要组成部分，又是中国共产党领导的多党合作的重要制度安排，与参政议政、参加中国共产党领导的政治协商等基本职能共同构成多党合作的重要内容。深入认识参政党民主监督的独特优势，不断完善民主监督机制，提升民主监督水平，对于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，对于推动社会主义民主政治发展具有十分重要的意义。

2019年是决胜全面建成小康社会、决胜湖南脱贫攻坚战的关键之年，必须集中精力，精准把握要点和问题，确保焦点不散，靶心不变，确保完成任务。要加强合作，积极探索和实践，提高民主监督能力。脱贫攻坚民主监督是新时代统一战线和多党合作的重要实践，是各党派中央首次在中共中央委托下，就国家重大战略开展的规模最大、历时最久的专项监督活动。蔡达峰强调，要聚焦脱贫攻坚的重点任务和关键问题，扎实开展今年的监督工作。

民主监督与参政党建设是回应当前时代发展和中国特色社会主义政治理论发展的重大选题。湖南民进21年来民主监督工作积累了经验、取得了成绩。随着形势与任务的变化，从21年前湖南民进在衡阳县清亭村开展农民减负调研到今天参与脱贫攻坚民主监督，湖南民进的民主监督在实践中摸索前进，逐渐积累了丰富的经验。坚持民主监督的制度自信，坚信中国特色社会主义多党合作事业具有光明前景，是民主监督永葆生机活力的内在动因。自湖南民进创立以来，湖南民进人不论环境如何变化都能本着真诚善意和帮助对方改进工作作风的初衷，始终如一地做到互相监督，开展批评与自我批评。坚持“不忘合作初心、继续携手前进”，是民主监督持续发展的支撑。

21年前，在民主党派追踪考察在全国还十分少见的时代，湖南民进做了一件了不起的事，这其中体现出的民生关怀和民主监督的精神，在今天仍尤显珍贵。回顾总结湖南民进在民主监督进程中好的做法及经验，具有很强的借鉴作用和现实意义。

接下来，湖南民进要进一步把握参政党民主监督的定位，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于新型政党制度的重要论述，进一步提升民主监督的水平，把握好基本政治制度的要义和履行三大职能的着力点，争取民主监督上新台阶。

责任编辑：李祎凡