发改委举行7月份定时定主题新闻发布会

中国报道讯(张洪祯 实习记者李祎凡 报道)7月16日上午，国家发展改革委举行7月份定时定主题新闻发布会。政研室副主任、委新闻发言人孟玮出席发布会，回答了与会记者提问。

新华社记者:

从上半年的经济形势看，当前中国经济面临的主要风险和挑战是什么?我们有没有信心实现全年的经济社会发展预期目标?

孟玮:

大家都知道，昨天国家统计局发布了上半年宏观经济数据，数据显示，今年以来我国经济运行延续了总体平稳、稳中有进的态势，推动高质量发展的积极因素在不断增多。

所谓“稳”，是指主要经济指标保持在合理区间。上半年，我国国内生产总值同比增长6.3%，处于6%-6.5%的预期目标区间;城镇新增就业737万人，完成全年目标任务的67%，全国城镇调查失业率保持在5%左右;居民消费价格上涨2.2%，涨势温和;国际收支基本平衡，外汇储备保持在3万亿美元以上。

所谓“进”，是指经济结构在持续优化，推动高质量发展的积极因素增多。从产业结构看，上半年第三产业增加值占国内生产总值的比重为54.9%，比第二产业高15个百分点，服务业生产指数增长7.3%;规模以上工业中，战略性新兴产业和高技术产业保持快速增长。从需求结构看，随着促进形成强大国内市场系列政策的落地实施，消费保持平稳增长，上半年社会消费品零售总额增长8.4%，最终消费支出对经济增长的贡献率为60.1%;投资补短板力度加大，固定资产投资增长5.8%，其中，生态保护和环境治理业、教育等短板领域投资增长48%和18.9%。从要素结构看，科技进步、劳动者素质提高、管理创新等贡献在增大，创新创业创造向纵深拓展，上半年日均新登记企业达到1.94万户。与此同时，区域之间的发展协调性持续增强，改革开放深入推进，营商环境持续优化，民生福祉不断改善，社会保持和谐稳定。

需要看到的是，我国经济发展面临的国内外环境依然错综复杂。从外部环境看，不确定性因素有所上升，世界经济和贸易增速同步趋缓，地缘政治不稳定和经济运行风险加大。从内部环境看，国内长期存在的结构性体制性矛盾的解决需要一个过程，经济运行面临着新的下行压力，实体经济困难仍然较多，民生领域还有不少短板。在这些问题面前，我们既要有清醒的认识，坚持底线思维;也要坚定信心，保持战略定力。中国仍然处于重要战略机遇期，我国经济长期向好的基本面和大趋势没有改变也不会改变。

下一步，国家发改委将会同有关部门，坚决贯彻落实中央经济工作会议和《政府工作报告》部署，坚持稳中求进工作总基调，着力办好自己的事，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，下更大力气做好“六稳”工作。坚持高质量发展方向不动摇，着力通过深化市场化改革扩大高水平开放，激发市场主体活力;通过大力培育形成强大国内市场，释放市场潜力;通过持续推进创新发展和产业升级，壮大发展新动力。对于经济运行中出现的新情况新挑战，我们将加强政策评估，优化政策组合，强化政策协同，狠抓政策落实，确保我国的经济运行在合理区间。

中电传媒中国电力报记者:

近期发改委印发了《关于做好2019年能源迎峰度夏工作的通知》，请问当前能源供需总体情况怎么样?另外，我们将如何保障高峰期间电力等能源供应?

孟玮:

今年的迎峰度夏已经来临，大家都非常关心能源供需的形势。我们总体的判断是，迎峰度夏期间，煤电油气运的需求将大幅增加，局部地区在高峰时段仍然存在保障压力。初步预测，今年迎峰度夏期间，全国日发用电量的峰值将达到245亿千瓦时左右，用电负荷峰值将高于去年的峰值水平。

为了统筹做好今年的迎峰度夏的保障工作，我委会同国家能源局印发了有关通知，对各地做好相关保障措施提出了明确的要求。我们结合今年的特点，重点要做到八个”更加“。

一是更加聚焦服务”六稳“。高度重视保障劳动密集型企业用电、外向型企业用电等重点企业和重大工程项目用电。持续优化电力营商环境，进一步压减供电企业办理电力用户用电业务时间。

二是更加注重以储保供。保证能源的稳定供应，提高供应弹性，非常重要的就是加强能源储备。要多措并举加强电力调峰机组建设，结合电力现货市场建设，探索建立顶峰机组交易运行机制。

三是更加注重因需调峰。近年来，能源需求峰谷差越来越大，完全满足短时高峰用电将造成巨大浪费。因此，要通过需求侧管理措施，引导用户优化用能行为，落实有序用电管理要求，积极实施市场化需求响应。

四是更加注重信用履约。能源产运需实践表明，中长期合同是实现上下游协同发展的有效措施，信用监管是合同履约的有力保障。要充分利用好中长期合同和信用监管两个手段，扩大中长期合同签约面，提高履约率。

五是更加注重机制定价。重点是建立完善合理的市场化价格机制，实现价格平稳运行，引导上下游行业协同发展，实现供需双方共赢。

六是更加注重转型升级。对煤炭领域，在巩固去产能成果的同时，有序释放优质先进产能。与此同时，积极推进风电、光伏发电转型发展，支持各类主体按照市场化原则投资建设储能系统，统筹规划氢能开发布局。

七是更加注重改革突破。近期，我委印发了《关于全面放开经营性电力用户发用电计划的通知》，要求各地进一步全面放开经营性用户发用电计划。此外，还要全力推进电力现货市场建设，扎实推进增量配电试点落地实施。

最后，要更加注重安全清洁。主要是加强安全隐患排查，加强网络攻击安全防范，促进能源清洁消纳。

总之，通过落实各项保障措施，努力确保迎峰度夏期间能源供需平稳有序。

中国国际电视台CGTN记者:

最近有一种声音称，由于中美经贸摩擦影响，中国的产业链和供应链出现了外迁，我想问一下这种现象是否存在，如何回应?

孟玮:

我们也注意到，近期在媒体上出现了有关中国企业特别是制造业外迁的报道，个别甚至抛出了”唱衰“中国制造业的论调。对此，我们应该有一个客观理性的分析。

改革开放以来，我国制造业的发展取得了举世瞩目的成就，可以说规模庞大、门类齐全，在国际产业分工中扮演着重要的角色，不仅为中国经济的平稳健康可持续发展作出了应有的贡献，而且也为世界各国提供了物美价廉的产品，为各国企业创造了巨大的市场空间。

近年来，随着国际产业分工和全球产业布局的深度调整，中国制造业已经进入到了转型升级、迈向高质量发展的新阶段。在这个过程中，出现一些企业到国外设厂经营的情况，我们认为是正常现象，对这一现象，我们也进行了深入的调查和分析，发现有的企业是考虑要素价格变化情况，向劳动力以及环保等成本比较低的地方去转移。有的企业是基于自身发展战略的需要，主动积极开拓国际市场，当然也有极少数的企业是为了规避中美经贸摩擦的影响。但是要说明的是，企业外迁并不是一件容易的事情，需要考虑诸多的因素，包括运营成本、产业工人、供应链配套以及交通运输乃至制造业文化等等因素的影响。这两年我们也注意到，有一些已经外迁的企业因为水土不服纷纷回流到了国内。在最近的调研中，我们了解到，不少来自东莞的制鞋企业由于种种原因关闭了他们在东南亚的工厂，回到了国内发展。

所以从我们目前掌握的情况来看，中国制造业外迁的规模并不大，而且是以中低端的企业为主，对中国经济增长、产业升级、劳动就业等方面的影响总体可控。

下一步，国家发改委将会同有关方面继续推动制造业高质量发展，重点是要发挥好我国产业体系、国内市场等方面的优势，将政策的着力点聚焦在以下四个方面，也就是要着力深化市场化改革，扩大高水平开放;着力增强微观主体活力，释放内需市场的潜力;着力补齐产业链短板，提升产业链水平;着力打造国际一流的营商环境，进一步增强对制造业发展的吸引力。

我们相信，随着一系列政策措施的落地见效，绝大多数企业会继续留在中国深耕发展，也会有更多的企业来中国投资兴业，谋求新的更大发展。

上海证券报记者:

发布会之前我看到发改委刚刚印发了一个重要的文件，发布了《加快完善市场主体退出制度改革的方案》。我们特别关心这个制度推出的背景，将产生什么样的作用，特别是对于僵尸企业的退出有什么作用?

孟玮:

你提到的改革方案就在今天上午，在国家发改委的门户网站正式对外公布，这个改革方案是一个非常重要的方案。

市场主体退出是市场机制优胜劣汰的必然结果。当前，在我国市场退出实践的过程中，我们面临的突出问题主要是主体退出的渠道不通畅、激励约束的机制不健全、配套的措施不完善、退出的成本比较高。因为这样几个原因，使得退出的主体比例是明显偏低的，从而影响了市场机制作用的发挥，也不利于实现资源的有效配置。

《方案》明确了我国市场主体退出制度改革的指导思想、基本原则和总体目标，提出了完善各类退出方式的制度建设任务以及相关的权益保障机制和配套政策，对于促进市场主体优胜劣汰、推动经济高质量发展和建设现代化市场经济体系都具有十分重要的意义。

第一，有利于深化供给侧结构性改革。《方案》对有效破除低效无效市场主体退出难题、推动低效无效市场主体退出，作了全面制度性安排，就是你刚刚提到的有关僵尸企业退出，在这个《方案》中将为推进优化存量、防范化解产能过剩、加快僵尸企业出清等供给侧结构性改革任务创造良好的制度环境，有力推动资源配置效率、生产率和潜在增长率的提升。

第二，有利于优化营商环境。大家都知道，近年来我国营商环境得到明显改善，但破产制度相对滞后，在世界银行营商环境评价中的排名明显低于总体排名，成为营商环境中的短板。《方案》提出了进一步完善我国破产制度的具体举措，以及分步推进建立自然人破产制度等重大改革任务，将使我国破产制度更加适应经济发展和社会进步的需要，对完善营商环境发挥更大作用。

第三，《方案》有利于完善社会主义市场经济体制。与近年来我国在市场准入等领域取得的显著改革成效相比，市场主体退出方面的制度供给明显不足。《方案》明确了建立全面覆盖各类市场主体的退出制度体系的目标，提出了优化退出方式、完善退出程序、提高退出效率的一系列措施，将推动社会主义市场经济体制的完善，为市场机制在资源配置中发挥决定性作用，奠定更为坚实的基础。

下一步，国家发改委将会同有关方面加强统筹协调，会同相关部门落实好《方案》的各项任务，确保能够取得更多的改革成果。这个《方案》因为今天刚刚发布，《方案》有关的内容我们还会做进一步的宣传和解读，各位记者朋友如果对《方案》中的有关问题感兴趣，也可以和我们联系，我们进一步做好相关的解答。

经济参考报记者:

近期发改委和财政部印发了通知，自7月1日起降低部分行政事业性收费标准，预计将为企业和群众减负3000亿元以上。大家对此非常关注，请问能否介绍一下相关情况。

孟玮:

按照国务院第43次常务会议的部署，我委会同国务院有关部门进一步清理行政事业性收费，通过降低一般工商业电价、降低部分行政事业性收费等措施，来进一步降低实体经济运行的成本。

关于降低一般工商业电价。从今年7月1日开始，我委组织实施的第二批降电价的措施正式开始执行。加之4月1日开始执行的第一批降电价的措施，两批措施累计降低企业用电成本，我们统计了一下是846亿元，其中降低一般工商业企业用电成本是810亿元，全面完成了《政府工作报告》提出的”一般工商业平均电价再降低10%“的任务要求。

关于降低部分行政事业性收费标准。主要的措施包括国家发改委会同财政部降低了部分出入境证照类的收费标准，降低了部分商标注册的收费标准，降低了部分无线电频率占用费的标准;配合财政部减免不动产登记收费，加大专利收费减缴力度。相关文件已经印发实施，7月1日正式执行，共计减负金额约60亿元。

此外，加上发改委联合交通运输部实施的清理规范港口、铁路、机场等物流收费，工信部实施的降低电信资费，今年预计将为企业和群众减负近3000亿元。

下一步，我们将督促地方抓好相关任务的落实，切实将降费红利及时传导到我们的终端用户。

21世纪经济报道记者:

我们看到6、7月份发改委集中审批了一批企业债券，我想问的是，今年上半年以来企业债券的审批核准情况是怎么样的?近期通过的企业债券是不是有稳基建、稳投资的考虑?

孟玮:

近年来，按照党中央、国务院关于增强金融服务实体经济能力的决策部署，国家发改委坚持企业债券发展与推进国家重大战略、重大规划落地有机结合，提高直接融资比重，优化债券融资服务。去年12月，印发了《关于支持优质企业直接融资 进一步增强企业债券服务实体经济能力的通知》，积极支持优质企业发行企业债券。

在相关政策支持下，今年以来，企业债券发行规模快速增长，主要用于支持公共服务、基础设施等社会民生关键领域和薄弱环节。今年上半年，我委共核准企业债券112支3647.2亿元，同比增长131%，主要是优质企业债券核准规模出现了较快增长。

具体来看，上半年共核准优质企业债券23支2680亿元，主要用于交通基础设施、市场化银行债转股、创投基金投资、文化旅游、污水处理、垃圾处理、产业园区开发与运营、战略性新兴产业等领域。核准一般企业债券51支522.2亿元，主要用于标准化厂房、棚户区改造、保障性住房等领域。专项企业债券38支445亿元，主要用于城市停车场建设、地下综合管廊、绿色领域、社会领域等方向。

下一步，我们将会同有关部门，在有效防控风险的前提下，继续围绕国家重大战略、重大工程、重大项目和重大改革，推动企业债券在支持实体经济发展中发挥更大作用。

中国日报记者:

上个月28日，习近平主席在日本大阪G20峰会上发表了重要讲话，提出了要新设6个自由贸易试验区，加快探索建设海南自由贸易港的进程。能否详细介绍一下这方面的情况?

孟玮:

2018年4月，中共中央、国务院印发了《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，推动海南成为新时代全面深化改革开放的新标杆，形成更高层次改革开放新格局，探索实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。《指导意见》为海南的自贸区发展指明了方向。

一年多来，按照推进海南全面深化改革开放领导小组的统一部署，国家发改委会同有关方面全力抓好《指导意见》贯彻落实，目前，已经基本完成了顶层设计和”1+N“政策体系的搭建。”1“指的是这个《指导意见》，”N“指的是出台有关创新驱动、国际旅游消费中心、生态文明试验区等实施方案。与此同时，商事、投资、金融等领域制度创新成果不断涌现，市场主体快速集聚，开放经济显著增长，社会管理风险防控平台初步建立。

关于探索建设海南自由贸易港，据我们了解，有关方面正在积极的推进相关研究工作。

下一步，我们将继续会同有关方面，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，以制度创新为核心，高标准高质量建设海南自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。

人民日报海外版记者:

日前国家发改委等7部委公布了第二批国家农村产业融合发展示范园的创建名单，能否介绍一下首批示范园的发展情况?另外，第二批示范园有什么特点，以及有哪些具体措施?

孟玮:

2017年8月，我委会同6部门联合开展了国家农村产业融合发展示范园创建工作。今年2月，认定了首批100个国家级示范园。一年多来，各地区以示范园创建为抓手，在培育农村产业融合发展模式、创新农民分享增值收益形式等方面，探索出了不少可复制、可推广的经验做法，主要体现在以下几个方面。

一是通过示范园创建，为构建现代乡村产业体系、促进乡村产业振兴打造了重要载体。各地区以示范园作为载体，积极探寻发展方式绿色、产业结构合理、创新驱动有力的乡村产业发展道路。比如，首批示范园贵州省兴仁县，充分发掘当地薏仁产业发展潜力，打造薏仁米小镇，为易地扶贫搬迁和扶贫生态移民提供了就业和创业平台。已搬迁入住的12000多人中，有500多人实现自主创业，4000多人在园内就业，人均年增收4500元。

二是通过示范园创建，为培育多元融合主体、激发产业融合发展活力提供了重要平台。示范园创建为培育新型农业经营主体提供”练兵场“，吸引科技人才、管理人才参与农村一二三产业发展。比如，内蒙古巴彦淖尔临河区每年安排500万元专项奖补资金，对发展潜力大、带动能力强的新型经营主体进行以奖代补，经过创建，园内新增种养大户近450个，家庭农场140多个，新创建农民专业合作社示范社23个，约有4万农户参与产业化经营，占总农户的86%以上。

三是通过示范园创建，为创新收益分享方式、增加农民收入开辟了新的渠道。各地通过”股份制联结“”契约型联结“”合作制联结“等模式，开辟了农民稳定增收的新渠道。比如，湖北宜都市组建宜都蜜柑专业合作社联合社，联结柑农1.5万户，通过”一股份三合作“模式，组织柑农以土地经营权入股，在生产环节通过集中采购生产资料，降低生产成本;在销售环节通过签订保底订单，提升农产品收购价格;在农业功能拓展方面，组织产地核心区农户积极发展农家乐、观光采摘等，分享三产增值收益，也取得了不错的效果。

四是通过示范园创建，为创新支农方式、破解产业融合发展瓶颈积累了重要经验。示范园创建有效促进了资金、技术、人才等现代要素更多流向农业农村，为破解产业融合发展瓶颈制约探索有益经验。比如，四川省纳溪区投入财政资金2000多万元，在示范园内引进产业融合项目，并将财政资金的40%作为项目股本金，实施折股量化分红，按优先股、普通股形式分配给贫困户和项目区所在地农民，共150多户群众享受到分红。

今年3月，我委会同有关部门启动了第二批示范园创建工作，目前共筛选出110个示范园创建单位，将在明年认定第二批100个国家级示范园。第二批示范园将在总结第一批经验的基础上，进一步探索创新。一是拓展融合路径。重点围绕农业内部融合、产业链延伸、功能拓展、新技术渗透、产城融合、多业态复合等6种类型，有针对性地开展示范园创建。二是创新融合模式。着力探索多种产业融合模式，总结一批适合不同地区的农村产业融合商业模式。三是培育多元化融合主体。探索农民合作社、家庭农场、种养大户等在农村产业融合中更好发挥作用的有效途径。四是健全利益联结机制。让农民更多分享产业增值收益，为农民实现就近就业创业增收开辟渠道。五是创新体制机制。率先探索总结可复制、可推广的经验做法，以点带面推动我国农村产业融合发展。

在这里，衷心希望在座的各位媒体朋友能够积极宣传报道这些示范园区探索出来的好的经验、好的做法，如果在座的各位媒体朋友需要我们进一步提供更多的素材或者是采访线索，可以和我们联系，我们非常愿意为大家提供服务。

责任编辑：李祎凡