全国人大代表曹金萍：构建全生命周期电子档案体系 推进政务智慧化改革

当今社会数字化浪潮正在深刻重构社会治理模式，我国紧跟世界技术脚步，已建成全球最大数字基础设施，5G基站数占全球60%，电子支付渗透率达86%，为全生命周期电子档案建设奠定技术基础。但据不完全统计，我国居民年均需办理各类证明约13.6次，其中60%的证明材料存在重复提交现象。针对此问题，全国人大代表、山东省民族宗教事务委员会主任、山东省社会组织联合会会长、民进山东省委副主委曹金萍建议：建立“一人一档、终身伴随”的电子档案体系，加快实现国家治理现代化脚步。

据调研，我国目前的智慧数据系统存在以下问题：数据孤岛现象突出、服务效能有待提升、信用体系建设滞后、隐私保护存在隐患等。

针对以上痛点难点，曹金萍提出：

一是建立全周期电子档案法律体系：制定《电子档案管理法》，明确从出生医学证明到死亡殡葬信息的全链条数据权属。 修订《个人信息保护法》，增设“终身电子档案”专章，规范数据采集、使用、销毁全流程。出台《政务数据共享条例》，建立负面清单制度，除涉密信息外强制要求部门数据互通 。

二是构建智能档案管理平台，建设国家电子档案中枢平台，整合公安、教育、民政等12个核心部门数据，部署区块链存证节点，开发智能核验系统，对接全国政务服务中心终端。同时，制定《全生命周期数据元标准》，统一证照编码规则，研发多模态生物识别系统，推出“公民数字管家”APP，实现电子证照、信用查询、事项办理等功能集成。

三是创新智慧政务应用场景，从出生阶段推行“出生一件事”改革，建立新生儿基因档案库；在教育就业阶段构建终身学习账户，开发AI职业规划系统；在社会保障阶段实施养老金“无感申领”，建立医疗健康画像；在信用服务领域建立公民信用积分体系，完善信用约束机制。

曹金萍委员的建议，不仅为解决当前政务数据痛点提供了清晰路径，更为国家治理现代化注入了强大动力。通过构建全生命周期电子档案体系，我们有望实现政务服务的智能化、便捷化，让数字技术真正惠及民生，推动社会迈向更加高效、透明、智慧的新时代。

（张洪祯 王俊涵 骆玉丰 报道）

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