国家发展改革委举行11月份新闻发布会

中国报道讯（张洪祯 宋淑轩报道）11月19日上午，国家发展改革委举行11月份新闻发布会。国家发展改革委政研室副主任、委新闻发言人李超出席发布会，介绍投资项目审批、近期出台政策等情况，并就经济形势、“两新”政策、民营经济、市场准入负面清单、碳排放统计核算体系、家政服务业产教融合、以工代赈、能源保供迎峰度冬、中欧班列等方面问题，回答了记者提问。

李超首先通报两方面情况：关于投资项目审批情况。1—10月，我委共审批核准固定资产投资项目97个，总投资9160亿元，其中审批63个、核准34个，主要集中在高技术、能源、交通运输等行业。第二方面，关于近期出台的政策文件情况。

第一项，国家发展改革委会同国家卫健委印发实施《关于进一步完善价格形成机制、支持普惠托育服务体系建设的通知》。《通知》明确了普惠托育服务机构范围，提出分类制定收费管理方式，明确了收费标准制定原则，建立了收费目录清单制度，完善了收费政策评估优化机制。下一步，国家发展改革委将会同相关部门，指导各地结合实际制定普惠托育服务收费具体政策，充分发挥价格政策的引导作用，减轻群众托育负担，支持扩大普惠托育服务供给。

第二项，国家发展改革委会同有关部门印发实施《关于推动饲草产业高质量发展的意见》。《意见》深入贯彻大农业观、大食物观要求，围绕拓展饲草生产空间、积极发展盐碱地种草、加强饲草生产基础建设、提升饲草种业水平、推动饲草全产业链发展等5个方面提出了工作要求和任务，通过加快建设现代饲草产业体系，推动强化奶类、牛羊肉等畜产品供应，切实保障国家粮食安全和重要农产品供给，持续优化城乡居民膳食结构。下一步，国家发展改革委将会同有关方面加强组织实施、统计监测和资金支持，推动各项工作落到实处。

关于9月以来我国多项经济指标边际改善的趋势，李超表示，自10月份以来，随着政策落地见效，我国经济运行总体保持回升向好态势。9月份多项经济指标边际改善，10月份主要经济指标进一步好转，积极因素持续增多。从供给看，农业生产形势好，制造业和服务业生产指数增长。从需求看，“两重”“两新”政策释放消费潜力、拉动投资增长。基础设施投资、制造业投资、社会消费品零售总额增速加快，出口同比增长。市场信心得到提振，经营主体预期改善。制造业PMI指数、服务业商务活动指数重回扩张区间，企业生产和投资意愿增强。

未来几个月，经济运行有望延续回升向好态势。同时，展望2025年，我国经济发展的有利条件和支撑因素依然较多。从发展动力看，全面深化改革开放和创新驱动发展战略将持续激发内生动力和创新活力。从市场空间看，超大规模市场优势和巨大市场需求将催生新供给、创造新需求。从政策支撑看，“十四五”规划收官之年将有一系列重大战略任务、改革举措、工程项目落地见效，同时有充足的政策空间和储备，将有力支撑经济平稳健康发展。中国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，充满信心。

当提及“两新”政策落实情况，李超回应，"两新"政策（大规模设备更新和消费品以旧换新）实施以来，国家发展改革委加强协调，已推动近300项实施细则出台，并利用超长期特别国债资金引导带动。该政策从三个方面取得显著成效：一是服务群众消费需要，支持家电、汽车、家居等产品的以旧换新，促进销售回暖，特别是节能产品销售占比高达90%；二是助力产业转型升级，聚焦七大重点领域，直接安排资金到项目，支持企业工艺更新、数字赋能、绿色转型；三是支撑经济回升向好，通过供需两端协同发力，推动投资消费良性循环，设备工器具购置投资增长显著。下一步，将持续加强资金监管、优化消费环境、做好回收循环利用工作，并评估政策效果，研究提出未来加大支持的政策举措，持续推动群众受益、企业获利、经济向好。

关于民营经济发展，李超表示，国家发展改革委今年以来采取多项措施推动民营经济发展，包括完善法律政策、推动解决民营企业问题诉求，并与民营企业建立常态化沟通交流机制。当前，民营经济发展的积极因素增多，制造业民间投资增长、民营企业进出口增长、市场消费潜能释放。未来，将持续跟踪民营经济发展中的问题，采取更多务实举措支持民营企业，包括参与国家重大项目建设、完善融资支持政策制度，营造关心支持民营经济发展的社会氛围，并继续发挥沟通交流机制作用，帮助解决发展中的问题。

国家发改委公开通报了第七批违背市场准入负面清单的典型案例，李超具体阐释了通报机制在规范市场准入方面发挥的作用以及下一步工作重点。国家发展改革委近期排查清理了第7批违背市场准入负面清单的情况，并通报了10个典型案例，涉及违规设立准入许可、增设条件、设置障碍等问题，这些案例已得到及时纠正。自2018年全面实施市场准入负面清单制度以来，“全国一张清单”管理模式确立，但负面清单外违规情况仍存在。为此，国家发展改革委于2021年建立案例归集和通报制度，已累计通报整改115个案例，有效推动破除了一批准入壁垒。深入破除市场准入壁垒是党的二十届三中全会部署的重大改革任务，下一步将继续加强案例归集通报工作，对地方违背市场准入制度情况发现即整改通报，加快破解各类市场准入障碍，营造更加公正透明的准入环境。

第29届联合国气候变化大会正在举行，国家发展改革委近日也会同有关部门印发了《完善碳排放统计核算体系工作方案》。该方案旨在解决当前碳排放统计核算面临的关键短板，提升各层级、各领域、各行业的碳排放统计核算能力。方案针对区域、行业、企业、项目、产品等五个核算场景，分别提出了具体的工作任务，包括建立全国及省级地区碳排放数据年报、快报制度，聚焦重点工业行业和领域开展碳排放核算工作，健全企业碳排放核算方法，构建项目碳排放和碳减排核算评价体系，以及建立健全碳足迹管理体系等。此外，方案还明确了建设国家温室气体排放因子数据库、推进先进技术应用和新型方法学研究等重点任务，为碳排放统计核算提供技术支持。

为解决家政服务业高素质人才短缺问题，国家发展改革委会同有关部门印发了《关于深化家政服务业产教融合的意见》。该意见提出四个方面的安排，包括加强家政人才教育培养、加强从业人员技能提升、完善家政产教融合载体以及赋能家政企业高质量发展。具体措施包括引导院校增设家政相关专业，扩大家政教育专业教师规模，推动家政相关专业纳入高等教育自学考试，建立岗前、在岗、转岗等全链条全员培训制度，支持培育家政产教融合型企业，以及支持家政企业与相关院校建立稳定的就业对接机制等。通过这些措施，旨在增加高水平家政人员供给，更好满足群众对高质量家政服务的需求。

以工代赈政策旨在加强低收入群体就业帮扶，鼓励引导群众通过劳动实现增收、提高技能。近年来，以工代赈已经由一项专项扶贫政策转变为一项综合性帮扶政策。为充分发挥以工代赈政策作用，国家发展改革委会同财政部门提前下达了2025年度以工代赈中央专项投资，支持地方实施以工代赈项目。这些项目将重点向脱贫县、国家乡村振兴重点帮扶县、受暴雨洪涝灾害影响较重的地区倾斜，优先组织脱贫人口、防返贫监测对象、返乡农民工、受灾群众等困难群体参与工程项目建设。通过实施以工代赈项目，将吸纳大量低收入群众就近就业，并发放劳务报酬，帮助他们提高收入和技能水平。

随着北方地区进入供暖季，能源保供工作成为重中之重。为做好今年的能源保供工作，国家发展改革委在保障能源生产供应、提升顶峰保供能力、能源中长期合同签约履约、民生用能供应保障、恶劣天气应对准备以及安全生产等方面已经提前开展了一系列工作。截至目前，全国统调电厂存煤保持在2亿吨以上，地下储气库提前完成注气任务，全国发电装机容量已达到31.6亿千瓦。综合研判各方面情况，预计今冬明春供暖季能源供需总体平衡，资源供应能够得到有效保障。下一步，国家发展改革委将继续加强统筹协调，会同有关地方、部门、企业落实好保供各项重点任务，特别是抓好民生等关键领域的用能保障和极端天气等关键情况的用能保障工作。

中欧班列作为共建“一带一路”国家开放合作的重要载体，近年来取得了显著成果。近日，第10万列中欧班列从重庆团结村站开出，驶向德国杜伊斯堡。中欧班列构建了一条全天候、大运量、绿色低碳的新通道，已经成为广受欢迎的国际公共产品。从市场选择看，中欧班列运输受自然环境影响小、稳定性较高，价格实惠，受到不少客户青睐。从服务范围看，中欧班列联通了国内外多个城市和地区，服务网络基本覆盖亚欧大陆全境。从贸易合作看，中欧班列运输货品种类繁多，为中外数万家企业带来了商机，为沿线数亿民众送去了实惠。下一步，国家发展改革委将会同有关部门单位，深入推进中欧班列高效运输、安全治理、多元通道、创新发展等体系建设，推动中欧班列安全、稳定、高质量发展。

责任编辑：宋淑轩