黑龙江省齐齐哈尔市富区城管：齐抓共管精细管理 “绣”出城市管理新经验

中国报道讯（张洪祯 陈芷彤报道）黑龙江省齐齐哈尔市富拉尔基区是始建于国家一五期间的重工业城区。城区因企而建，坐落着富有国家战略地位的中国一重，建龙北满特钢等企业，是共和国工业的“摇篮”。历经70年的沧桑变化，随着建国初期大型工业企业的转型发展，老城区也留下了斑驳的历史欠账，基础设施落后问题逐渐凸显，增加了城市管理难度，也影响了城市管理质量。为此，区委、区政府审时度势，积极探索基层治理新模式，把实现城市精细化管理作为普惠民生的重要举措，以“城市管理提升年”为契机，将城市治理的“痛点” 转化为“亮点”，真正的实现“大城细管，老城新治”新模式。

长期以来，飞线、城区基础设施破损老化、环境卫生问题等民生诉求高发，成为城市管理中的顽瘴痼疾。但由于这些问题涉及多个部门，一旦协调不畅，就会导致处理效率低下，严重影响市民生活质量，甚至危及出行安全。为有效解决这些问题，富区城管局积极开展“城市管理提升年”行动，创新城市管理方式，打通部门联动壁垒，构建“大城管”格局，显著提升了城市精细化管理水平和居民生活品质。

富区城管局以“城市管理提升年”为契机，发挥统筹协调职能，联合两乡、八街及相关单位成立基层治理领导小组，高效解决群众诉求。通过细化网格治理，明确各相关单位责任，建立周例会、周整治、月排名、季督导的治理体系，确保问题及时发现、快速响应，有效解决。每周末，由城管局局长亲自带队巡查，发现问题立即督办处理，每月通报突出问题，明确整改时限，形成了多方合力、齐抓共管的城市管理新局面。

城市中各类飞线交叠形成的“蜘蛛网”一直是城市管理的顽瘴痼疾，一头连着城市环境的整洁度、美观度，一头连着居民群众的安全感、幸福感。富区城管局召集街道、物业、通信运营商及其他有关单位，按照“谁权属、谁负责，谁架设、谁规范”的原则，开展全面排查，研究讨论治理措施，协调解决问题，建立整改台账，对缆线低垂、松垮、废弃等问题进行集中整治，采取困扎、入地、剪除等措施，保障走线布局清晰，捆扎均匀、牢固安全。目前，城管局已协调电业局及移动、电信、联通、广电四大运营商对钢厂北楼、环宇电缆、一重公寓等沿街路线及楼体间松散电线进行捆扎，治理飞线5千余延米，清理废弃立杆9处，小区内安装线槽2436.71米，通信线缆入板2436.71米。净化了城区视觉空间，提升了城市精细化管理水平。

不仅是“飞线”治理，富区城管局还积极推进城区电子屏损坏、地下通道口瓷砖破损、墙面涂料脱落等问题的修复，通过协调各方资源，大大提升了治理效率。城管局党组书记宋程村表示，创新的城市管理方式方法，可以直接解决一批困扰百姓生活工作的难题，构建“大城管”格局，既是城市精细化管理之需，也是居民宜居生活之需。

富拉尔基区建华西街和繁茂路是多年以来自发形成的农贸市场，俗称“铁西早市”，多年来造脏、占道经营、高音喇叭叫卖等现象严重影响了市容市貌、交通及市场秩序，群众举报络绎不绝，市场周边居民出行及其困难。虽经过多次全面清理，但日常管理仍存在诸多问题。农贸市场陷入整治反弹、反弹整治的“怪圈”，传统式“打游击战”治理已经无法适应现在城市管理的需要。

如何既保障城市烟火气，又能规范市场秩序？富区城管局依托“城市管理提升年”行动，积极探索传统执法模式下难以根除的重点难点解决途径，变“游击战”为“阵地战”，决定集中力量对市场进行集中整治，同时推行“业主自治”模式，合理安排执法力量。由执法队员与每位业户进行详细沟通，并由业户推荐出具有一定威望的业户，成立业户委员会，负责管理露天市场的经营秩序、市容市貌等工作；城管大队加强重要时段、重点区域的巡查频次。通过“自治委”搭台，城管大队审慎包容监管，现此处市场摊位摆放规范、车辆拥堵等现象明显减少，商户自治自觉性显著提升，主动将自己经营活动融入市场的有序治理中。

有了“自治委”的成功经验，富区城管局乘胜追击，抓主抓重，集中开展“十乱”整治。制定违规招牌设施台账、围挡设置台账、牌匾遮挡二楼窗户台账等问题台账，并对登记在册的违规现象进行逐一销号。针对我区“非大型牌匾备案”问题，城管局实行“足不出户，上门备案服务”，备案登记1964处，真正的实现了群众“零次跑”，工作人员“多跑路”。此举赢得了商户的热情拥护，一些商户也自发拆除违规牌匾，积极配合城管队员工作。同时，依据市城管局相关文件要求，城管大队与商户重新签订协议，将原有门前“三包”协议改为门前“四包”协议，即包环境卫生、包公用设施、包门前秩序、包绿化，引导商户做市容管理的参与者，积极投身到市容管理当中来。

富区城管局以人性化管理为基本理念，在维护好市容市貌的同时，有效地激活城市地摊经济，实现了“在服务中规范管理，在执法中惠及服务”，大力提升了城市长效化治理水平。

富拉尔基区拥有不少老工业城区氛围的背街小巷，虽然“年岁已高”，但并不代表“环境苍老”。按照“城市管理提升年”总体要求，环卫中心坚持“抠细节、抬标准、提质量”，深入推进环卫作业“一路一策”，针对全区城区89条主、次干道的不同特点，分别制定工作保洁方案。

针对城区主次街路人流量大、垃圾产量大的道路和区域，延长作业时间、增加作业频次、增配作业人员和设备，让环卫作业资源向重点区域、薄弱环节倾斜，达到资源配置最优化和作业效能的最大化，实现车行路净、人行道净、绿地净、路边石净、雨水井口净的“五净”标准。针对城区出城口、城乡结合部、农贸市场内外等重点区域开展“深度清洁”行动，组织集中擦拭街路果皮箱、灯杆等“城市家具”，环卫保洁进一步精细高效。

针对老旧小区居多，街道、社区人员有限，缺少专业垃圾清运设备等问题。城管局统筹协调，在区环卫中心保证日常工作的同时，以环卫力量助力人居环境改善。协助街道、社区清运建筑垃圾、社区周边垃圾、清理周边拆扒路段建筑垃圾残土、清理居民区内的绿化带、地面、房前屋后的垃圾杂物等共计1000余吨。环卫工人“不打烊”，联合街道、社区用双手把杂乱的垃圾清理得干干净净，小区的路变得更加宽敞整洁，街道办事处辖区内的环境卫生状况得到了极大的改善，城市管理提升年工作再上“新台阶”。

富拉尔基区劳模路位于铁西公园东侧和平大街与跨线桥之间，道路东起中国一重、建龙北满特钢、富热电厂三厂共用铁路专线，西至铁西儿童公园东侧，北起和平路区政府火车道口，南至人行栈道西北口，贯穿于富拉尔基区工业主线，承载了富区独特的工业记忆。富拉尔基区通过融入工人、劳动、劳模、工匠等元素，打造包含劳模人物名录宣传板、驻富重点企业文化墙、景观绿植、休闲驿站、地雕石雕等多种载体和形式于一体的主题街路，打造富区工业旅游“打卡地”。 富区城管局以“添彩增绿”形式在木栈道南侧种植花灌小叶丁香36丛、花灌榆叶梅24丛，灌木卫矛、王族海棠9株，栽植绿地面积为855平方米。北侧播撒为野花组合的花卉品种打造花海，播撒花籽面积为1172平方米。以花卉与花灌灌木相结合为理念，形成春、夏、秋三季花期交替开花的效果，打造成现实版的“莫奈花园”。

为推动城市特色景观道路品质提升，富拉尔基区城管局围绕“品质富区”总体目标，打造工业文化城市的“门户担当”，积极创新花卉造型设计及栽植理念，精选14种花卉品种17个色系进行搭配造型，栽植花卉面积6334㎡，播撒花籽面积5679㎡。政府和平广场以“奋发振兴”为主题，运用紫罗兰，彩叶草，芍药，小丽花，串红等花卉栽植“品质富区”彩字体及一重log造型花坛，彰显富区工业文化精神。铁北斜坡花坛及站前广场等以“悠然和谐”为主题运用百日草，孔雀草，小丽花，藿香蓟打造清新自然的色彩板块花坛，和平路花池打造色彩明亮、层次分明绚丽缤纷的彩虹式花带，通过配置花期长、长势旺的花卉，延长花卉绽放周期，打造深秋季节依旧花团锦簇的景象；对向阳大街、滨江大道、劳模路地段，选用孔雀草花籽，播撒风暴组合打造花海，花镜。开发区广场斜坡种植，遵循整体协调、重点突出、科学合理的原则，播撒风暴组合花籽展现出花海错落有致的花卉景观效果。其他公园广场等地分别以花坛、花海造景，形成一街一景，让城区百姓足不远行便可享受宜人美景。

60年代至80年代，富拉尔基区为解决职工住宅需求，企业自建大批的福利性住房，占全区住宅小区的70%以上，且建筑时间普遍较早，住户居民中老年人居多，思想守旧，物业企业服务意识不强、业主缺乏购买服务意识、物业矛盾纠纷等问题突出。

为破解这一难题，富区城管局从整顿物业企业、建立竞争和保障机制入手，建立专业管理、业主自治、社区托管三种管理模式。采取“一小区议”，制定不同服务菜单，引入达标物业企业规范经营，设置物业行业红黑榜机制，打造一批“金茂花园”等示范物业小区，激发物业企业竞争活力，以点带面推动全区居民小区环境面貌提升改善。同时，依托“大美红岸”信息服务平台，强化督办落实机制，按时结办；在物业小区内公布小区物业工作监督举报热线，通过自查自纠和专线电话收集，发现问题及时处理；如需多部门联动的，城管局立刻牵头联系相关部门协助推动物业问题的解决。目前，物业中心督办整改问题70余个，整改率达到100%，有效规范物业企业服务行为。

打造精品示范小区，不仅要从机制上下功夫，更要解决民生问题上下功夫。近年来，骑行电动车的居民越来越多，物业中心在检查时发现居民从房屋内部甩出几十米高空飞线充电不在少数，安全隐患极大。虽然物业企业在巡查时不断劝导，但是居民也有苦衷：“飞线充电，我们也很担心，生怕发生事故，下雨天不敢充，高温天气也不敢充，但是我们总得充电吧！”

保障群众安全是红线，同样也要关注群众需求，倾听民意。为切实解决居民充电需求，消除电动车充电隐患，城管局联合物业中心在全区43个小区建设99个充电桩，具备同时为1072辆电动车充电能力，有效缓解了飞线充电隐患问题。通过合理布局充电桩，引导居民自觉将电动车停放在指定区域，养成了安全文明的充电习惯。同时，对全区有物业管理的58个住宅小区开展消防安全现场检查工作，督促物业企业及时清理楼道内乱停放电动车、高空飞线充电等问题，消除安全隐患，保障居民生命财产安全。

下一步，富区城管局将继续秉承“为人民管理城市”工作理念，坚持大处着眼、小处发力，巩固“精细化”工作格局，完善“网格化”管理模式，以高质量精细化管理水平向富拉尔基区建区70周年献礼！

责任编辑：陈芷彤